一般性和专门性国际组织，国际组织法.ppt

北京师范大学法律与政治研究所第一章导论四、国际组织与国际法一、国际组织在国际社会中的地位和作用国际组织是当今国际社会仅次于国家的重要国际行为体国际组织为国家进行多边合作提供便利超国家的政治职能：例如欧洲联盟世界卫生组织二、国际组织的概念国际组织的定义：由两个以上的国家组成的一种国家联盟或国家联合体，该联盟是由其成员国政府通过符合国际法的协议而成立的，并且具有常设体系或一套机构，其宗旨是依靠成员间的合作来谋求共同利1、建立在主权国家之间的基础上2、依据国家间的正式协议而创立3、设有负责日常事务的常设机构概念：国际组织法是用以制约与调整国际组织的创立、法律地位、内外活动及有关法律关系问题的所有法律原则、准则、规章和制度的总称。国际组织法分为内部法和外部法两大类：1、外部法：指调整国际组织同成员国、非成员国以及其他国际组织关系的准则。2、内部法：指调整组织内部关系的准则，如各机构间的关系准则、程序准则、财务认识准则国际法制约、调整国际组织的创立与运作，国际组织的实践则有力地推动着国际法的丰富和发展，二者相辅相成，交互影响，形成十分密切的关系。1、国际法制约和影响国际组织，如主权平等、和平解决国际争端等国际法，所有国际组织都应当遵循。

2、国际组织对国际法形成和发展的重大影响：（1）倡议订立多边条约和国际公约（2）通过宣言、决议和惯例发展国际习惯法（3）为国际法的编纂、发展主持制定草案和计划（4）解释和澄清国际法的有关法律规范与规则（5）产生国际法的重要决议或声明第二节国际组织的历史演进三、二战后国际组织的发展一、19世纪：国际组织的形成时期国际组织形成的两个先决条件：1、由主权国家组成的多国体系19世纪欧洲的会议制度和行政联盟形成国际组织的三重制（大会、理事会和秘书1648年威斯特伐利亚条约，两次海牙和平会议潘恩、卢梭、康德、边沁的思想欧洲协调（1814年休盟条约；1815年巴黎条约）国际行政联盟（1815年莱茵河委员会；1856年多瑙河委员会；1865年国际电报联盟；1874年万国邮政联盟）二、国际联盟与联合国的创立战争与和平问题实为国际组织的主旋律国联的宗旨、结构和成员类型联合国的宗旨、结构和成员类型例如：拿破仑战争推动欧洲产生定期协商制度；第一次世界大战后出现了国际联盟，第二次世界大战后诞生了联合国和平体系罗斯福的世界蓝图三、二战后国际组织的发展联合国的创立是国际组织历史上一个伟大的里程碑战后国际组织的数量激增成为当代世界最显著的特征之战后国际组织演进的另一重要特色是区域性或准区域性国际组织的建立与发展国家间经济组织的迅速增加是战后国际组织发展的第三个特点90年代以来非政府组织的增长和活动越来越引人注目据统计，战后以来建立的政府间国际组织已经达到了5000多个例如：欧洲共同体、非洲统一组织、、东南亚国家联盟例如：OPEC、APEC、中美洲共同市场、北美自由贸易例如：大赦国际、无国界医生、绿色和平组织等第三节国际组织的类型四、政府间组织与超国家组织一、国际组织的分类标准1、依据组织同政府的关系：政府间组织与非政府组织2、依据组织成员的构成范围：普遍性和封闭性3、依据组织的宗旨和职能：一般性和专门性4、依据组织的权力性质：咨询性、立法性和执行5、依据组织同成员国的关系：政府间组织与超国家组织如联合国原子能机构、联合国大会和联合国安理会如联合国与欧盟二、普遍性组织与封闭性组织普遍性组织的三个特征（1）对所有国家开放；（2）最终的必要性；（3）异质性封闭性组织的主要特定是其成员国具有某种共同的特质。

同质性既是这类组织的构成基础，有时它们的力量源泉。最重要的普遍性国际组织是联合国如欧盟、东南亚条约组织、阿拉伯国家联相当多的国际组织属于专门性的，它们在一个确定的狭窄的领域内发挥其特定的职少数国际组织具有一般性或政治性的宗旨，它们的运作领域不限于一个或几个特定问题，而是一般性的。例如，分别在通讯、气象、海事、劳工立一般性组织的宗旨虽然广泛，但也不是无所不包，各个组织都由被分别排除在外的议题四、政府间组织与超国家组织政府间组织：国家主权没有真正转让给这些组织超国家间组织：国家主权上交给了国际组欧盟本章思考题1、什么是国际组织，什么是国际组织法？2、国际法与国际组织的关系3、什么是国际组织的三重制？5、联合国与国际联盟的联系和区别是什么？第二章国际组织的法律地位第三节国际组织的对外行为能力第一节国际组织的行为主体地严格意义上的国际组织系指政府间国际组织作为国际法的行为主体，国际组织一般具有缔约权、对外关系权（使节权）、继承权，享有与其地位相符的特权与豁免，拥有缔结合同和提出法律诉讼的权利。例如：联合国除了拥有这些权利外，还有其他三项重要权利：第一一般性和专门性国际组织，拥有武装力量的权利第二，对某些领土的管辖权第三，对其工作人员职能性的保护权第二节国际组织对外交往对象二、与其他国际组织的关系1、同一体系内的国际组织间关系2、国际组织之间的一般关系与非成员国的关系由多种形式，一种是为了确定该成员国与国际组织的一般关系，如非成员国作为观察员参与国际组织的活动。

另一种是国际组织就特定事项与非成员国发生的关系，如联合国与瑞士签订的总部协定。与成员国交往是国际组织最基本和最日常的工作，这类工作大部分属于国际组织的内部关系而非对外关系。第三节国际组织对外行为能力国际组织的对外行为能力可以分为国际法上的对外行为能力和国内法上的对外行为能力。具有国际法律人格的机构能够在有关国家的国内法中取得完全独立的法律人格。大多数国际组织的基本文件一般都规定该组织具有国内法上的行为能力，即该组织具备法律人格，能够取得并处置动产和不动产并能够提起法律诉讼国际组织在国内法中的法人资格与国际法上的法人资格不是一回事，甚至有两种法人资格的主体不一致的现象。例如，欧洲投资银行是欧洲经济共同体的一个机构。在国际关系上，欧共体代其行使对外的职权，但在成员国的国内法上一般性和专门性国际组织，该银行又享有独立法人的地位。一、缔约权国际组织具有与其他国际组织或国家缔结协定的权利1、与成员国之间的协定2、与非成员国之间的协定3、与其他国际组织之间的协定际组织还可依据该组织的有关决议与规则行使缔约权；国际组织在多边条约方面起着重要作用：主持；起草；执行；尽管国际组织具有参加多边条约的权利，但它本身一般不加入其主持制定的国际公约。

二、对外交往权国际的使节权可分为“主动性的”和“被国际组织的常驻代表通常享有使馆馆长的待遇国际组织的对外关系与国家间的外交关系不同，不可能履行所有国家间的外交职能派遣外交使节的国家是在行使其“主动使节权”接受外交使节则是在行使其“被动使节权”一个国际组织还可以向另一个国际组织派遣特别使团，一般作为观察员出席另一国际组织的大会国际组织的对外关系仅限于其职能范围内的特定领域。三、国际组织的其他权利 1、承认与被承认的权利； 2、国际索赔和国际责任； 4、召开国际会议的权利 5、颁发证件、通行证的权利 国际组织一般通过接纳对方为成员国、观察员、订立协 定等方式承认国家、政府或 民族解放运动 具有索赔权利和承担国际责任的医务室国际法主体的重 要特征 国际组织的继承主要表现在国际组织的职能、法律行为、 职员、财产等的继承 召集国际会议的职能几乎完全由国际组织承担了 本章思考题 1、以联合国为例，说明国际组织的国际行为主体地位 3、国际组织具有哪些对外交往的权利？第三章国际组织的组织结构与 职能 第二节国际组织内部机构的划分标准及种类 第三节联合国的组织机构设置及其职能第一节国际组织机构设置的发 展简况 第一阶段（19世纪中期）：仅设立两个部分， 分别为议事决策的最高 权力机构和处理日常事 务的行政管理机构 第二阶段（19世纪末）：出现了理事会、行政院、 专门委员会、执行委员 会等机构 第三阶段（20世纪初）：出现解决和处理争端与 纠纷的司法机构 例如：国际法院第二节国际组织内部机构的划 分标准及种类 例如：大会、理事会、各种委员会 例如：联合国安理会、经社理事会 例如：国际法院第三节联合国的组织机构设置 及其职能 在维护国际和平与安全方面负主要责任 专门协调联合国及各专门机构的经济与社会工作 联合国监督置于国际托管制度下领土事务的执行与主管 机构 不受理个人的案例，只受理国家间的诉讼 联合国的行政与管理机构，为联合国其他机构服务 本章思考题 1、国际组织的机构设置经历了几个阶段发展？其各自特点是什么？ 2、国际组织的内部机构设置依据其职能可以划分为哪几类？ 3、简述联合国的六大机构及其职能。

第四章国际组织的议事规则 第三节表决制度第一节会议制度 包括1、常会（大会、理事会）；2、特别会议 会议议程即会议的具体议题及其讨论程序 一般是：拟定会议临时议程、确定正式议程、议程项目的 分派与讨论、一般性辩论、 议题审议、通过议案，宣告 闭幕 第二节决策程序 指针对特定问题而作的可能导致产生某种 决定的建议或提议 分立即生效和有条件生效两种 如因情势变化或因成员国资格终止而生效 第三节表决制度 表决制度是国际组织决策程序的核心，不但构 成组织活动的一个重要 条件与方式，而且直接 影响到组织的工作效率 和职能的行使。 一国一票，赋予每个成员国，不论其地位、作用如何，以平等的 否决权，如联合国安理会 指国际组织内各成员国享有平等的投票权，而组织决议案只需获 得多数票即可通过，如联合国大 按照一定标准和规则分别给予成员国以不同票数或不等值的投票 权，如世界银行和国际货币基金 组织以及欧盟内部的投票机制