地质学在职研究生，地勘事业单位分类改革背景下职工思想动态调研

当前，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。但是，由于一些事业单位功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活以及支持公益服务的政策措施还不够完善等，暴露出公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率低等问题，直接影响了公益事业的健康发展，事业单位分类改革势在必行。

安徽省地矿局所属安徽省核工业勘查技术总院（以下简称：核勘总院）在这次分类改革中被划分为公益一类事业单位，在享受国家财政全额拨款的同时，也承受着改革改制过程中带来的阵痛。

一、核勘总院职工思想动态现状分析

在分类改革、事业剥离的背景下地质学在职研究生，院属各单位以问卷调查的方式对本单位职工做了基础调研，从调研信息统计结果上看，有90%以上的职工选择回归事业身份。由此可见，大多数职工对改革存在排斥心理，对市场也有畏难和逃避情绪。由于公益一类单位禁止开展经营活动，严格规范了职工收入，导致“干多干少一个样”的大锅饭思想有所回潮，部分职工不再安心本职工作，只谈待遇，不讲奉献。

截至2018年6月30日，核勘总院在职职工人数为456人地质学在职研究生，其中管理岗位40人、专业技术岗位234人、工勤岗位188人。通过查阅2011年至2017年的人事工资年报发现，核勘总院的工勤人员占比一直很大。如图1、图2所示。

图1：核勘总院人员结构图

图2：核勘总院人员结构比例图

通过图1、图2可以了解到，核勘总院工勤人数在2014年之前一直处于最高位。直到近3年，通过退休及人才招聘的双向人员流动，才使得专业技术人员成为单位的主力军，使核勘总院回归到事业单位正常的人员结构配比状态。经过查找档案资料，当前，核勘总院工勤人员的年龄结构为：30岁之内占比4.2%，30岁至40岁占比9.5%，40岁至50岁占比25.8%。50周岁以上占比60.5%。

通过对核勘总院人员结构的分析得出，该院50周岁以上的工勤人员在全院职工中占比最大，对比申请调动转岗的结果，综合分析后可以间接得出结论，即在核勘总院改革转型发展的新形势下，思想波动最为剧烈的人员即为递交换岗申请最频繁的人员，即年龄偏大的工勤人员。如果该类人员对改革有排斥情绪，无疑会阻碍核勘总院改革发展的进程，甚至可能出现行为过激或上访等群体事件。因此，该类人员应当成为地勘改革过程中密切关注和思想疏导的重点。

二、改革新形式下，职工思想波动的原因分析

1.事企剥离，人员供需不均

地勘事业单位属地化改革之后，为了谋求生存与发展，各单位一直在苦苦探寻和摸索切合自身实际的发展道路，想方设法融入地方经济，扩大经营规模，抢占市场份额，形成了“戴事业帽子走企业路子”的管理模式。特别是2006年国务院颁发了《关于加强地质工作的决定》，地勘单位如沐春风，各项工作焕发出新的生机和活力。这种既拿着国家的钱完成国家公益性地质任务，又开展生产经营去市场挣零花钱的四不像制度，表面上看促进了地勘经济规模、效益成倍增加，但盲目的投资和粗放的管理，也滋生出各种矛盾，如队伍臃肿、缺乏科技创新、廉政风险增大等。

目前，核勘总院的财政拨款并非完全充足，职工部分收入及福利，依旧要靠市场来补充。一旦事企剥离成为现实，核勘总院将失去市场的经济来源，必定会造成职工收入的减少。

另外，核勘总院3个独立法人企业的在职人数为190人，占全院人数的40%，事企剥离之后，大部分的职工会因事业单位的稳定性选择留在体制内，势必会造成人员供给过剩，增大人事管理、岗位安排、收入分配等方面的难题和矛盾。

2.收入降低，绩效分配不均

由于受到国家政策的限制以及上级主管部门的管制，公益一类事业单位的薪资总额，将严格控制在财政拨付总量的范围内，因此，公益一类事业单位不再具有用薪酬吸引人才的优势。笔者查阅了核勘总院2011年至2017年度的工资年报数据，得出图3，由此看出，核勘总院三类人员的工资水平从2014年规范政策性收入开始下降，到2016年更是出现收入锐减。另外，事业单位实行岗位绩效工资制度后，能灵活掌握的只有奖励性绩效工资，职工之间的收入差距很小，能力大小、贡献多少不能体现，不易形成激励作用。

图3：核勘总院三类人员薪资曲线图

3.政府直管、人才引进受限

安徽省地质矿产勘查局及所属事业单位类别划分工作完成后，核勘总院只能通过人力资源和社会保障局统一组织的招聘方式引进人才。虽然更加公平透明，但也存在“所进非所需”的尴尬，在一定程度上阻碍了急需专业技术人才的引进。无论形势如何发展，改革如何进行，地勘队伍都需要各类的“精兵强将”作为支撑。从掌握的资料上看，核勘总院现有的技术人员的专业主要集中在地质、工程类等，会计、法律、管理等辅助岗位人才严重缺乏。而工勤人员更是缺乏相应的专业知识，难以满足转型发展之后公益服务要求。

三、改革新形势下如何提高职工的思想认识

在这次转型发展过程中，核勘总院十分注重与行业体制改革及政府机构改革相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系，积极调整产业结构，践行绿色发展理念，想方设法融入美好安徽五大发展规划，为生态安全提供地质服务与技术支撑。在此期间，如何统一职工思想，尤其是提高工勤人员的思想认识成为转型发展的重要环节。

1.加强职工教育培训

核勘总院在每年召开的职代会上均会通过职工教育意见，培训的内容基本上都集中在地质找矿等专业，工勤岗位缺乏有针对性的职教培训。因此，对于年龄大、技能低的职工，更要加强思想疏导，要结合核勘总院产业结构调整方向和工勤技能鉴定工作的现行政策，鼓励符合转岗条件的工勤技能人员转换工种或者自愿申请转岗，只有增加职工服务公益事业的技能和水平，增加他们的职业信心，才能打消心中顾虑，接纳改革。

2.加大改革的宣传引导

针对工勤人员数量较多、年龄偏大、思想固化的现状，应该将他们作为改革宣传教育的重点对象。同时，对于情绪波动大的职工要采用重点观察、个别谈心的感化方式，让他们认清改革发展的大趋势。

3.保障职工合法权益

越是改革的关键期，职工越是在意和看重自身的权益。工会应该发挥职工娘家人的作用，积极开展幸福地勘创建活动，让职工在共建中共享发展成果，提升职工的幸福感、归属感、荣誉感和自豪感，及时消除职工疑虑和后顾之忧。健全保障体系，多为职工谋福利。只有职工的合法权益得到重视，思想才能稳定，才会积极融入改革。

(作者单位：安徽省核工业勘查技术总院)