水利行业强监管水利工程补短板，【中国水利报】强监管守底线 筑牢安全屏障

2019年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调的开局之年，水利改革发展任务更加繁重，水利安全生产监管更加艰巨，切实需要广大水利干部职工强化底线思维、红线意识，肩负起安全发展的神圣职责。结合浙江水利工作实际，我就如何抓好水利安全生产工作谈几点体会。

提高站位抓安全。我们一定要提高站位，进一步强化对安全生产工作极端重要性的认识，牢固树立安全发展理念，坚持风险意识和底线思维，警惕和防范安全生产风险、安全生产事故传染、转化到其他领域，发生连锁联动反应和叠加放大效应。

压实责任抓安全。压实责任核心就是要依法健全安全生产责任制，全面落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立责任清单，明确时限节点、内容事项、标准要求和责任人，将责任细化具体化。这些年，我们着力在“三强化”上下功夫，每年年初同地市水利局局长签订安全生产目标管理责任书，严格实施“一票否决”，对地市水利局安全监管工作进行安全巡查，同时抽查其辖区内水利工程，层层压实地方水行政主管部门监管责任；成立厅安全生产委员会，制定委员会工作规则，明确委员会各成员单位安全生产监管职责；按照“管生产经营必须管安全”的原则，严格履行法定责任和义务，要求依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。

完善机制抓安全。着力在完善双重预防机制上下功夫，出台了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建我省水利“双重预防机制”的指导意见》，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，细化完善安全风险分级管控制度办法，积极推进各单位安全风险分级管控工作，督促水利生产经营单位开展危险源辨识与风险评价，加强对重大风险的管控水利行业强监管水利工程补短板，推进安全生产关口前移。下一步，我们将在坚决贯彻落实水利部出台的“强监管”法规制度的前提下，结合浙江省实际，制定完善企业安全生产管理规范，健全自查排查报告制度，探索建立“黑名单”制度，强化对安全生产失信企业的联合惩戒，以完善的制度确保持久的安全。

突出重点抓安全。以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为重点，加强重点领域、重点项目、关键环节、重要时段安全监管，把春季复工期、汛期、重大水利工程建设、小型水库安全等作为安全生产监管的重中之重，全面提高对生产安全事故可防可控的认识，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。

强化监管抓安全。强化监管是确保安全生产的关键举措。自2016年开始，水利厅就列入专项资金，采用“政府购买服务”方式，选择专业机构参与安全生产监督检查工作，大大强化了安全监管的专业性、针对性和有效性，有效解决了行政部门安全监管人员不足和不够专业问题。今年，我们紧抓水利行业强监管契机，提出了“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”的水利工作总要求，进一步明确了“厅安委会统一领导，安委办综合监管、综合协调，安委会各成员单位直接监管”的行业监管职责。根据水利部统一部署，我们还将积极实践 “安全监督﹢信息化”监管模式，用好水利安全生产信息系统，强化风险监管水利行业强监管水利工程补短板，提升监管效能。同时，还要着力提高“四不两直”检查比例，实现“了解真情况，解决真问题”。

注重长效抓安全。只有不断夯实安全基础，才能确保安全生产持久长效。一是大力实施水利运行管理标准化，创新和加强水利工程管理，补齐水利工程“重建设轻管理”的安全短板。省级层面先后制定出台了水库等11类工程12项管理规程，以及《农村水电站管理规范》等多项省级地方标准，强化创建指导与服务。截至今年5月底，全省累计完成8371个水利工程标准化管理创建任务，形成水利工程长效管护机制。二是全面推行安全文明标准化工地创建。自2011年以来，以温州为试点，积极探索开展水利工程安全文明标准化工地创建，截至目前，浙江省已有14个水利工程荣获“全国水利建设工程文明工地” 称号，23个水利工程荣获 “浙江省建筑安全文明施工标准化工地”称号。

浓厚氛围抓安全。持续开展全省新任水利领导干部、分管水利乡镇长培训，开展施工企业三类人员、关键岗位和监理人员的安全生产培训考核，开展全省水库海塘工程管理单位人员、水电安全监察员等岗位安全生产系列培训工作。同时创新培训方式，持续推进安全生产模拟体验室建设和实践体验活动。今年，我们还结合 “安全生产月”，发动水利职工和社会人员开展“我为安全生产献一计”等活动，营造安全生产的浓厚氛围。