长安区教育培训机构，如何加强校外培训机构从业人员管理？教育部7问答详解

一、请介绍一下《管理办法》出台的背景。

校外培训是学校教育的补充，校外培训机构也应当承担起全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务，确保校外培训机构从业人员的整体素质成为至关重要的工作。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》印发后，各地积极推进落实，随着校外培训机构治理工作的不断深入，迫切需要对校外培训机构从业人员的招用、解聘、检查和监督等环节作出明确规定，为加强校外培训机构管理提供政策依据。为此，我们研究起草了《管理办法》。

二、请介绍一下《管理办法》出台的过程。

按照“双减”文件精神和要求，我们抓紧组织力量起草，参考有关法律法规和其他行业从业人员管理办法，借鉴公办中小学校教师管理配备政策，形成了文件征求意见稿。

一是征求课程教材、教师资格、民办教育、校外教育等专家意见，对主要内容和政策点进行修改完善；

二是征求省级、地市级、县区级教育行政部门，中小学校、校外教育培训机构等有关方面意见，对主要政策点和落地措施进行修改完善；

三是征求有关部委的意见，对整个文稿进行修改完善。

三、《管理办法》适用于哪些从业人员？

从业人员是指按规定面向中小学生及3周岁以上学龄前儿童开展校外培训的机构中的工作人员，包括：教学人员、教研人员和其他人员。其中，教学人员是指承担培训授课的人员，教研人员是指培训研究的人员；助教、带班人员等辅助人员按照其他人员进行管理。本办法适用于招用具有中国国籍的人员，招用外籍人员应符合国家有关规定。

四、《管理办法》对从业人员提出了哪些条件要求？

不同于一般行业，校外培训机构从业人员的服务对象是中小学生和幼儿，从立德树人、为人师表的角度，机构应当从严把握用人标准。从业人员要符合下列要求：

一是思想政治要过关，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务；

二是守法意识要过关，爱国守法，恪守宪法原则，遵守法律法规，依法履行各项职责；

三是品德行为要过关，具备良好的思想品德和职业道德，举止文明，关心爱护学生，教学、教研人员还应为人师表、仁爱敬业；

四是专业能力要过关，教学、教研人员应熟悉教育教学规律和学生身心发展特点，从事按照学科类管理培训的须具备相应教师资格证书，从事按照非学科类管理培训的须具备相应职业（专业）能力证明；

五是职业身份要过关，要求从业人员不得为中小学、幼儿园在职教师。

五、《管理办法》对机构招用人员提出了哪些程序要求？

校外培训机构应按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定与招用人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同。还应符合以下环节和要求：

一要前置查询，校外培训机构应对拟招用人员和劳务派遣单位拟派遣至机构场所工作的人员进行性侵等违法犯罪信息查询；

二要书面签约，校外培训机构应当依法与招用人员签订书面劳动合同，明确工作内容、工作地点、工作时间、岗位职责、劳动合同期限、劳动报酬、社会保险、考核办法等；

三要岗前培训，对初次招用人员，应当开展岗位培训；

四要及时公示，教学、教研人员的基本信息、教师资格、从教经历、任教课程等信息应在机构培训场所及平台、网站显著位置公示，并及时在全国统一监管平台备案，其他从业人员信息应在机构内部进行公示；

五要结构合理长安区教育培训机构，要求机构专职教学、教研人员原则上不低于机构从业人员总数的50%；面向中小学生、3周岁以上学龄前儿童的线下培训，每班次专职教学人员原则上不低于学生人数的2%、不低于儿童人数的6%。

六、《管理办法》明确了哪些从业禁止条件？

校外培训机构从业人员从事的是育人工作，对其除了要有正面的规范要求外，还要有从业禁止要求。《管理办法》划定了从业人员的行为“红线”，对“有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行”，“损害国家利益长安区教育培训机构，如何加强校外培训机构从业人员管理？教育部7问答详解，严重损害社会公共利益，或严重违背社会公序良俗”等11种情形的，培训机构应依法与其解除劳动合同，在全国统一监管平台同步更新人员信息。如情节严重的，经查实、审核后，将纳入全国统一监管平台的“校外培训机构从业人员黑名单”管理。《管理办法》专门明确了从业禁止条件，机构不得招用以下两类人员：纳入“校外培训机构从业人员黑名单”管理的、受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的。

七、《管理办法》检查监督举措有哪些？

按照“双减”文件要求，相关部门要按照各自职责负起责任、抓好落实、形成合力，加强对校外培训机构日常监管。教育行政部门或相应主管部门要会同人力资源社会保障行政部门公开监督方式、畅通举报渠道，通过年度检查、专项检查、随机抽查等形式，依职责分工对机构从业人员情况进行检查。检查情况依法向社会公开，并作为机构信用管理的重要依据。

培训机构违反《管理办法》的，主管教育行政部门应责令其限期改正；对多次、多项违反规定等情节严重的，责令其停止招生，改正期间禁止开展相关培训活动；对逾期未完成改正或拒绝改正等情节特别严重的，取消其办学许可资质。

揭秘学历培训机构虚假宣传套路

近日，教育部、市场监管总局、中央网信办、工信部、公安部等五部门联合印发《关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》(以下简称《通知》)，明确要求高等学历继续教育广告信息不得出现“快速取证”“免考包过”“考不过退款”等对教育效果作出明示或者暗示的保证性承诺。

近日，记者询问多家学历提升培训教育机构，发现不少机构虽然在其官网没有“免考包过”的介绍，但其销售人员在介绍时仍称可以“无需上课”“免考包过”。有机构工作人员称，现在国家不让说“免考包过”，合同里也不会写，但只要选择全程托管服务，和“包过”是一个意思，托管就是“免考”。

对此，教育专家表示，机构宣称“免考包过”是典型的虚假宣传，应该严查以正本清源，并加强信息公开的力度，避免“劣币逐良币”。同时，专家提醒受教育者，选择学历继续教育，也应该转变观念，不能有花钱买文凭的心理，更不要相信天上掉馅饼。

套路一

宣称报名“零门槛”

交费后发现上当了

有些选择学历提升的学员自身基础较差，担心提升学历门槛较高，而为了消除这些学员的顾虑，不少机构纷纷以零门槛或者低门槛为由吸引消费者，但消费者一旦交费才发现这些许诺都是泡影。

一位网友通过黑猫投诉平台投诉称，自己通过某公众号看到广西一所大学学历提升信息，由于自己英语基础较差，便咨询“老师”能否免考英语。

与这位“老师”几次沟通后，对方宣称考试难度不大考前会给范围，并且不用考英语包过学位，诱导这位网友分期缴费。缴费4480元后，网友才发现收款方是深圳一教育机构，此前与他沟通的“老师”也并非大学老师北京学历提升教育咨询机构，揭秘学历培训机构虚假宣传套路，且仍需考英语、考试难度也不小，这位网友认为遭到该机构诱导、欺诈。

记者查询该大学成人高等教育管理相关规定后发现，这所大学的成人高等教育专业教学计划中须至少包含5门学业水平测试课程，其中公共课程《大学英语》须参加全国英语等级考试(PETS)，并无免考相关规定。

套路二

揽客时称“无需上课”

上课后才发现被忽悠

选择学历提升的学员多数已经工作，为了招揽这些用户，“无需上课”“快速拿证”成为部分学历培训机构的揽客“秘籍”。

10月15日，曾在一教育机构报名成人自考的学员陆秀云(化名)告诉记者，她是听同事推荐的这家机构，正好自己想提升学历，就加了对方工作人员的微信。陆秀云向对方表示，自己平时工作忙没时间参加课程就想考个证。这位工作人员回复她，考证不需要上课，考试非常简单，甚至考生“只要露个面就行”。报名时，工作人员给陆秀云一个分期付款的二维码，称国家支持成人教育可享受免息，付款后也没有任何后续费用。但当她付款后却发现自己和一小额贷款公司签订了委托扣款协议，合同显示，借款年利率为14.99%。

陆秀云交钱后才发现实际情况与工作人员宣称差异巨大。所谓“不用上课”实际要上16门课，“刷几百道题”成了1000多道，“无任何后续费用”则成了每门课考试都要再交48元考试费，共计再交768元。

套路三

提供“全托管”“包过”服务

实际上宣传并无真实依据

为了让学员放心交费，“免考包过”“考不过退款”也成为不少学历培训机构揽客套路。一网友通过黑猫投诉平台投诉称，某培训机构付款后不履行承诺，其上传的课程顾问朋友圈截图显示：“有想不用学习、不用考试、直接拿证的抓紧联系我。”

15日，记者向该机构工作人员咨询了学历提升课程，对方推荐了北京某理工类大学的成人自考班和北京某外语类大学的远程教育课程，称该远程教育课程时长为两年半，报名后不需学习相关课程，只需“交钱拿证”，费用报价18000元，最低价14400元。该工作人员描述，远程教育课程服务相当于托管服务，“校外学习中心的老师会帮助学员去挂课，写一些作业，你只需要配合线上刷脸，所以课程费用略高。”

北京一学历培训机构工作人员介绍称，如果学员想要获得学士学位证，还需要参加学校的学位英语考试和毕业答辩，“有一定难度”。她坦言，现代远程网络教育如果想要顺利毕业是需要学员花费时间上课和考试的，但如时间有限又想拿到毕业证，机构可以提供“全托管”服务。所谓“全托管”服务，就是学员在完成现代远程网络教育的课程申请后，所有的课程、作业及考试，机构都会安排人代替学员完成，从入学到两年半后拿毕业证，全程不需要学员做任何工作，学员无需上课，免考包过。

面对从严的政策监管，一机构工作人员表示北京学历提升教育咨询机构，“现在国家不让说‘免学免考’了，在我们的合同里不会出现‘免学免考’‘包过’这样的字眼，但实际上也和包过没什么区别，只要你配合我们的流程，完成五次刷脸就行。”当记者提出关于学员权益保障的质疑时，对方称，与学员签订协议时不会标明“免考”和“包过”。“现在讲免考和包过是违规的，但托管的形式其实就是免考，到时间就毕业，学信网终身可查。”

所谓“免考包过”真的如此吗?记者查询后发现，陆秀云选择的培训机构曾三次因违反《广告法》受到处罚，最近一次是因为在产品名称中设置“93%通过率”的宣传内容却无法证明该通过率的计算依据及真实性。在投诉平台上，有网友投诉称，报名前培训机构称全程托管，学员参加网络课线上考试即可，但报名后机构却以各种理由表示目前没有网络课，考试还要去外地参加线下考试。

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