新加坡公共管理博士，从“断路器”式防疫到全面放开：在新加坡三年，我经历了什么？

钱江晚报·小时新闻记者 潘璐

2021年11月，市民们戴着口罩在新加坡滨海湾附近散步。

12月9日，新加坡新增1343起确诊冠病（即新冠肺炎）病例，累计217万9044起。在新加坡读博的陈景平并不意外，他告诉小时新闻记者。前几天，卫生部已提醒居民，本月是出国旅行高峰。“这已经是常态了，我们已经习惯和新冠共存了。”

作为总人口550多万的岛国，新加坡高度依赖国际贸易和交流，但在最初的封锁、清零政策，采取严格的“断路器”措施的过程中，新加坡的防疫思路也一直在变化。有评价说，新加坡是在“仰卧起坐”式的路径下寻求共存。与此同时，新加坡的重症和病死率一直维持在较低水平。如今，新加坡超过90%的人都完成了基本的疫苗接种。

近三年来，新加坡如何实现逐步放开？它的抗疫之路有哪些值得我们关注的地方？身处其中的居民有怎样的感受？小时新闻记者连线了两位在新加坡的浙江人。

在放开过程中“仰卧起坐”：

按不同年龄层分批接种疫苗，小型聚会曾有专人在场监督

讲述人：新加坡浙商总会会长 李国生 余姚人

我是28年前来到新加坡的。快到年底了，这几个周末商场基本是人山人海，好点的餐厅都预定不到。但这三年新加坡的防疫经过了好几个阶段，不断地根据情况调整政策，我们都说是“仰卧起坐”。

2020年1月底，新加坡报告了首例新冠确诊病例。最开始的时候不太重视，也没有提倡戴口罩。但随着外籍员工宿舍感染的病例激增，酒吧、餐饮等公共场所渐渐关闭。2020年4月的时候上海mba，新加坡开始实行封锁政策，每户家庭只允许一个人外出，号召大家尽可能居家办公。同时关闭了大多数服务业，但所有的民生供应机构，比如超市、医院、公共交通都没停。

新加坡引进疫苗是比较早的。我在2021年4月份就接种了第一针辉瑞疫苗。新加坡的疫苗接种是按照不同的年龄段发送短信，以预约制的方式分批进行的，并且年纪大的老人能优先接种，先是80岁以上，然后65岁到80岁，55岁到65岁，这样的一个过程。不接种疫苗的人群，外出会碰到各种限制，一旦感染，治疗费也要自掏腰包。所以新加坡的疫苗接种率是很高的。

新加坡有一个慢慢放开的过程，一开始不允许堂食、不允许聚集。2021年6月开始，允许两人一组进行堂食，除了用餐期间都需要戴口罩。用餐者群体之间应保持至少一米的安全距离，并要求店主在桌子间隔区做好标志。同时新加坡抗疫跨部门工作小组派出了很多监督员和机器人展开巡查，如果发现店铺没有按照防疫要求进行管理，或者有人在室内没戴口罩，会被处以重罚或被令停业。尽管期间新加坡政府为企业承担了一部分发放员工薪水的负担，但店主们为了能够继续营业，都非常严谨地遵守防疫规定。

今年3月中旬，因为工作需要，我们浙商理事会举办了一次50人以下的小型聚会，当时就有政府派人在现场监督，每桌最多坐五个人，人与人之间要保持一定距离，有的人穿来穿去地敬酒也会被制止。

疫情形势好转的时候，允许堂食的人数就会放宽到5个人、8个人，病例新增飙升的时候，防疫措施又会再次收紧，允许聚集的人数也会大大减少。可以说是一种在监督下的自由活动。

从去年下半年开始，新加坡开始免费给家庭发放ART自测仪，5分钟内做完，10分钟就可以出结果。我们基本身体有不舒服，或者第二天要去人流密度比较大的场合前，都会自己先测一下。在超市或者道路的自动贩卖机上，也都可以买到自测试剂。

今年十一月份，我和大儿子都“阳”了。我就一个人待在房间里，饭菜什么的家人放在门口，我吃完他们再拿出去消毒丢弃，待了七天转阴了。为了避免交叉感染，儿子自己去指定隔离酒店隔离了。我们现在已经不需要上报了，可以自己选择居家或者去隔离酒店隔离。

民众对新冠的认知不断转变：

知道什么情况该去哪，有一定的心理预期

讲述人：新加坡国立大学博士生 陈景平 杭州人

2012年，我就来新加坡读书了。目前，新加坡已经取消强制室内外佩戴口罩，限制聚会人数等规定。像公交、地铁这些公共交通工具以及医院，还是必须戴口罩。我去滨海湾散步的时候，看到市民们基本都戴着口罩，这已经成为了大家在正常生活里的一种习惯。十月份，我也已经接种完第四针疫苗。

这里的“场所码”也取消了——之前手机需要一直打开蓝牙，去公共场所会要求用“合力追踪”的APP来扫码，算是一种新加坡版场所码新加坡公共管理博士，从“断路器”式防疫到全面放开：在新加坡三年，我经历了什么？硕士，如果去过的地方出现病例并产生密接，会收到短信通知，居家或到酒店隔离。

新加坡政府给陈景平发放的抗原自测试剂。

我觉得新加坡在防疫上比较重要的有三点：加强疫苗接种率；充沛的医疗资源；精细化管理。在去年八月的时候，新加坡的疫苗完全接种率就达到了80%。

在就诊上，新加坡的分级诊疗是比较严格的，比如身体有小的不舒服，我们会先去社区诊所、然后去社区医院，最后考虑去医院。在新加坡大多数居民住的祖屋附近，社区诊所分布得很密集。

像我租住的组屋附近有五六个社区诊所。今年7月份的时候新加坡公共管理博士，身边不少同学开始发热头痛，转为线上工作了。虽然进出电梯都戴着口罩，但我还是感染了。奥密克戎的感染性确实很强，我感觉喉咙不舒服之后一直待在房间里，但妻子也很快有了症状，并且连续高烧了几天，我就带着她去诊所看了下。医生先是做了抗原测试，发现是阳性，就给她配了些退烧药，叮嘱我们居家隔离的注意事项。

当时大概等了两三个人，整个诊疗过程也很快。但我也有同学在五一小长假之后感染，当时新增病例比较多，他在诊所排了一小时队。

我感觉在不再“清零”的背景下，新加坡的放开是比较有序的。一方面政府每天都会更新新增和感染率的相关数据，新加坡卫生局会时常报告ICU病房的占用率，这样民众会有个心理预期博士后，就是接种过疫苗后可能还会被感染，即使有重症，医院的医疗资源还是可获得的，药物也能很容易地买到，就会安心很多。

当然像病毒变种出现，新增病例数大大增加的情况下，新加坡会重新收紧防疫措施，我身边有的同学也不能理解。但在严格的社交隔离措施下，新增数量逐渐下降，大家也就慢慢适应了：比如一桌只能有两个人吃饭，游泳馆一条泳道只能有一个人。我一般会从食堂打包好饭菜之后带到实验室吃。

新加坡的食阁里，不少老年人正在用餐。

另一方面，确诊阳性后到底是居家、去诊所还是去医院？什么时候可以恢复自由活动？同住的人确诊后应该怎么处理？卫生部其实在之前已经做出了相关的提醒，并且提供了信息登记渠道。

新加坡老年人的疫苗接种率很高，他们经常去吃价格便宜的食阁，就像我们国内夜市上那种开放式的小摊贩。身边的朋友很多也习惯了居家办公的模式，一旦发现不适就会自觉地自我隔离。新加坡很依赖贸易交流，所以“清零”是不现实的，我们已经习惯了和病毒共存。

（为保护受访者隐私，文中陈景平为化名）

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新加坡公共管理博士，道法无常（新加坡公共管理之道）

内容简介播报

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《道法无常 新加坡公共管理之道》主要由过去3年间于文轩博士在新加坡联合早报和新华网文轩愚思专栏发表的文章和其他未公开发表的文章组成。其中论及公共管理之道：新加坡经验新加坡公共管理博士，道法无常（新加坡公共管理之道）硕士，于博士以其深厚的公共管理和政治经济学理论素养为依托，以比较的在职研究生博士后，历史的和动态发展的视角对新加坡的治国之道，新加坡执政党的群众路线，新加坡反腐败政策等中国读者非常关心的议题进行了深入的介绍和剖析。 [1]

图书目录播报

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自序

公共管理之道：新加坡经验

1．苹果手机、新加坡和治国之道

2．执政党群众路线的新加坡经验

3．反腐败政策的奇迹：新加坡经验及对中国的启示

4．垃圾的公共管理学

5．地铁、公交巴士和德士：一个公共管理的视角

6．不明觉贵的新加坡

7．市场比政府更有响应性和以顾客为导向吗？以新加坡为例

双语教育与软实力：新加坡实践与启示

8．在新加坡进行中英文双语教育？

9．新加坡华语与中国文化软实力

10．新加坡的竞争力和中国高考英语科目改革

11．新加坡中文教育和中国高考英语考试改革

中西之间看中国：狮城回眸

12．春晚和政治正确

13．反日示威游行与中国面临的机遇和挑战

14．吸引优秀海外博士，繁荣中国社会科学

15．服务型政府建设的厦门启示

16．《舌尖上的中国》、大国崛起与公共外交

17．中国高考和超级高考工厂观点碰撞

18．什么样的强政府？什么样的强社会？

19．开放、自由与创造力：“we f***ing did”引起的思考

20．有容乃大新加坡公共管理博士，无欲则刚

21．面子倒逼里子：历史现实主义和制度

理论视角下的后APEC

新加坡国立公共管理研究生，中山大学 MPA 学生新加坡访学圆满成功

为拓展 MPA 学生的国际化视野，学习借鉴国外先进公共管理经验，2019 年 1 月 13 至 19 日，中山大学 24 位在读 MPA 学生在刘军强副院长和李慧园老师带队下，赴新加坡南洋 理工大学（ ）公共管理研究生院进行了为期一周的研修学习。新加坡南洋理工大学是新加坡著名公立研究型大学，位列全球大学 50 强，南洋理工 大学公共管理研究生院是新加坡首个获得中国国家外国专家局境外培训资质的学院。

“精英管理”的动态公共治理

14 日，南洋理工大学公共管理研究生院院长兼社会科学学院院长刘宏教授为中大 MPA 学生作了第一讲。刘教授围绕新加坡经济发展、科技创新和人才战略政策等，剖析了 动态治理过程中前瞻思考、反复思考、换位思考能力的重要性。新加坡通过持续性的教育 投入，大力培养熟悉国际事务、具有国际视野的复合型人才从事公共管理工作，确保发展 战略的优异性，使国家充满活力；设立“联系新加坡”和驻外国办事处等机构，为全球精 英人才到新加坡工作或投资提供一站式优质服务；注重平衡移民群体的多元种族利益，通 过微观机制缓解矛盾，深化民众对“国家”的认同。人才的集聚效应，为新加坡产业升级 转型注入了强大的动力和活力，提高了全球竞争力。

刘宏院长在授课，摄于 2019 年1月14日

用教育制度和社会保障体系促进经济转型

15 日上午，南洋理工大学客座教授周孙铭讲授的主题是新加坡经济发展、转型与产业 升级。周教授通过分析新加坡中央公积金制度覆盖下的住房、医疗、养老三大社会保障体 系以及全民教育政策，勾划用工成本与国家竞争力之间的关系，概括出新加坡建国至今的 四次产业转型升级模型，并与其他东南亚国家和中国香港、美国进行比较，提供了城市经 济转型和产业升级的新视角。在他看来，恰当的教育制度和社会保障体系能够稳住劳工成 本，高效的公共服务能够稳住商业成本，只有这两个核心成本竞争力强了，才能吸引投 资，经济转型才能成功。周教授在分析新加坡经验的同时，不忘为中国的经济发展建言献 策，指出“中国光靠国有企业不够博士，要发展民营经济”，引发了同学们的思考和讨论。

周孙铭教授在讲课，摄于 2019年1月15日

政府引导与高度自治相结合的社区治理

15 日下午，参访拉丁马士社区。“我是不受薪的”，公民咨询委员会主席、新加坡总统 服务勋章获得者林焕章先生如是说。林先生 13 岁起就在社区当义工，在新加坡有着很高的 声望，是新加坡 52 名太平绅士之一。

林焕章先生在授课，摄于 2019 年1月15日

林先生详细介绍了新加坡社区管理的理念、框架及模式。他以社区开会、组屋翻新、新 建篮球场等为例，分享了社区治理、种族和谐的经验，并带领同学们参观考察。“察一叶可 见春秋，观滴水可知沧海”，同学们对不同种族如何比邻而居、谁来为政府与个人牵线搭桥 的疑惑，拉丁马士社区治理的实践给出了答案：那些不图薪水、由政府委任的社区领袖与基 层组织就是新加坡政府与民间的桥梁纽带；百姓通过选票掌握了自己的权力，议员和基层领 袖负责民意的收集，中央政府负责问题的解决，各司其职；尊重每个人不同的诉求，以差异 化的解决方案推动政策的有效落地；激发群众的主人翁精神，鼓励更多参与，达到自治效果； 促进文化交流，增进种族之间的情谊……。

与拉丁马士社区林主席合影，摄于 2019 年1月15日

创新的动力在哪里？

16 日上午，王珏博士就“政府干预与创新动力”主题与到访学员进行探讨，她对新加 坡与香港科技发展模式的对比研究，引发了大家的极大兴趣和思考。王博士谈到，新加坡政 府每隔 5-10 年就会根据世界行业的发展动向及新加坡的自身特征，选定重点引导发展的产 业，并利用其人才的巨大优势占据该行业的领军地位。但这样会带来一个问题，就是原创性 的理念始终不能在新加坡出现。

“技术比科学强”，这也是中国发展的一个短板。中国应引以为戒，加大对科学研究的 投入，使我国从科技大国转变成为科技强国。

王珏博士在授课，摄于 2019 年1月16日

午后的博物馆参观

16 日下午，中大 MPA 访学团参观了“新加坡城市规划展览馆”和“新加坡红点设计 博物馆”。

新加坡城市规划展览馆（Urban ）前身为市区城建局展示 廊，是快速了解新加坡城市规划及发展变迁的好地方，展馆 1、2 楼的两个巨型沙盘直观地 告诉我们新加坡是怎样一步步发展成为经济发达、富有生命力的现代化都市的新加坡国立公共管理研究生，中山大学 MPA 学生新加坡访学圆满成功，怎样在高速 发展的同时兼顾了古建筑等历史文化遗迹的保护。

参观新加坡城市规划展览馆，摄于 2019年1月16日

新加坡红点设计博物馆（Red Dot ）以几何形状分割的全玻璃幕墙外 观令其在艺术与前卫气息浓厚的滨海湾区极为醒目。在一件件经过严苛评审而最终获得红点 设计大奖的创意佳作，我们兴奋地看到了小米手环等中国品牌产品。还有什么比看到越来越 多的“中国智造“走向世界更令人兴奋自豪的呢？

参观红点设计博物馆，摄于2019年1月16日

关于“服务型政府建设”的热烈讨论 17 日，访学第四天。上午，于文轩教授讲授的主题是“新加坡服务型政府建设之道”。 于教授先后任教于南洋理工大学和厦门大学，对新、中两国的国情民生有深入了解，他以充 足的数据论证了新加坡经济和社会发展成就的取得与服务型政府建设，以及以人为本、实用 为先的政府组织文化是息息相关的。于教授独特的案例教学和对比分析法引发了同学们的深 思和热烈讨论。

于文轩教授在讲课，摄于2019年1月17日

“居者有其屋”的誓言

下午，参观建屋发展局总部。访学团成员从排号申请、选择装修材料，再到参观样板户 型，现场一条龙体验了新加坡人人生重要一刻——选购组屋，感受了高效廉洁的行政服务带 给人充分的获得感和尊严。 “My was to give every a stake in the and its . I a home- ”。早在赢得选举之前，李光耀就立下 了”居者有其屋”的雄心誓言。 赢得选举后，人民行动党执政政府迅速于 1960 年 2 月 1 日颁布建屋发展法令，组建了建屋发展局，负责新加坡居住社区的规划、建设和管理。经过 50 余年来的不断努力新加坡国立公共管理研究生，现已有超过 80%的新加坡公民和永久居民居住在建屋发展局提供的 设施完善的组屋里。组屋系列政成为新加坡社会治理的重要抓手，在国家稳定、种族和睦、 阶级和谐、社区共建等方面发挥着举足轻重的作用。

参观建屋发展局，摄于2019年1月17日

新加坡组屋样板间，摄于2019年1月17日

“提供就业岗位就是最好的社会保障”

18 日上午，授课的是曾担任过卫生和教育两部部长的曾士生客座教授。曾先生介绍了 新加坡政府对国民就业的保障措施：贸工部负责从宏观角度促进经济发展，规划 5 年发展蓝 图，指导国家经济发展方向；人力部根据发展蓝图形成人力需求蓝图；教育部根据人力需求 形成各院校培训指标；财政部负责资金保障。如此一来，无论任何层级毕业的新加坡人基本 都能找到工作。2018 年第四季度失业率为 2.1%，这已是近两年来的最高数据。

由此可见，新加坡实行的是政府指导下的混合型市场经济体制，与西方发达资本主义国 家的市场经济大不相同。正是这种独特的经济体制，让新加坡迅速崛起。邓小平说把计划经 济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。新加坡政府“提供就业岗位就 是最好的社会保障”理念正好印证了这一观点。

曾士生先生在授课，摄于2019年1月18日

18 日下午，我们来到新生水厂一探究竟。作为一个四面环海的国家，很难想象新加坡 长期面临着水资源匮乏的问题。目前新加坡最主要的用水是从马来西亚进口的，但这个水资 源进口协议将于 2061 年到期。新加坡政府未雨绸缪开发新生水项目，通过技术处理，将污 水转化成新生水。新生水的各项水质指标均优于当今各国使用的自来水，清洁度至少比世界 卫生组织规定的国际饮用水标准高出 50 倍。“”项取得的成就闪耀着新加坡国家 独立、智慧的光芒。

参观新生水厂，摄于2019年1月18日

忙着学习，忙着思考硕士，还忙着张望

作为享誉全球的花园城市在职研究生，整洁的街道、良好的治安、淳朴的民风以及缤纷多彩的文化 和景色让这个绿意盎然的国家充满了无穷魅力。游学这一周，我们游览过夜间动物园，品过 珍宝蟹、肉骨茶、娘惹菜和猫山王榴莲，在乌节路和樟宜机场购物，在圣淘沙和环球影城压 马路，在摩天轮和空中花园俯瞰迷人夜景。高楼生长在森林中，空气弥漫着雨林的味道，街 道开辟在嫩绿的草坪里，地铁、公交系统完善，公路交通四通八达、设施良好，这都是新加 坡留给我们的印象。去一个地方，不仅要体验吃喝玩乐，更要感受风土人情，深刻挖掘和思 考背后的东西，这才是文化和精髓。

品尝老字号肉骨茶，摄于2019年1月17日

新加坡夜景，摄于2019年1月17日

滨海湾花园，摄于2019年1月17日

短短一周时间，讲座学习和实地考察调研完美结合，寓教于行。中山大学 MPA 新加坡 访学团师生带着课堂上的知识细致观察，积极思考、热烈讨论，对新加坡的历史发展、经济 转型升级以及公共管理实践有了全新认识，收获满满。

新加坡国立大学公共政策，中国经济强势复苏得益于恰当有效的政策——访新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬

中国国家统计局1月18日公布了2020年度GDP数据，全年经济增长2.3%。就此，记者采访了新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬。

记者：您如何看待中国经济2.3%的增长率？

顾清扬：刚刚过去的2020年，几乎所有国家和地区都遭受了不小的冲击，全球经济形势十分严峻。中国经济能逆势而上，实现正增长，实属不易。

中国政府始终将人民的生命健康置于优先地位，倾全国之力抗击新冠肺炎疫情，在较短时间内控制了疫情。相比于其他国家，中国先一步步入了经济复苏轨道，制造业和基础建设投资两大领域率先恢复，接着是消费和服务业陆续复苏硕士，使经济在2020年实现了V形复苏，取得了GDP同比增长2.3%的好成绩，经济总量首次突破100万亿元，预计成为全球唯一保持正增长的主要经济体。这意味着，中国对全球经济增长的贡献将超过三分之一，疫情冲击后的中国经济在世界经济中的分量不降反增，对世界经济的贡献越来越大。

记者：2020年中国经济实现正增长，除了疫情防控工作较为成功外，还有哪些因素发挥了重要作用？

顾清扬：中国在2020年出色的表现新加坡国立大学公共政策，中国经济强势复苏得益于恰当有效的政策——访新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬，主要得益于政府实施了恰当有效的经济政策，其中最大的亮点是较好地处理了抗击新冠肺炎疫情和发展经济的关系。

首先，中国政府把抗击疫情和保障民生列为首位，在没有过度使用财政政策和货币政策的情况下，使经济得到了较快恢复。中国正确地将控制疫情作为经济复苏的前提，体现了政府决策的科学性。只有在疫情得到有效控制的前提下，才能保住经济恢复的信心和动力，经济的复苏才会有坚实的基础。中国政府很好地把握了这种至关重要的逻辑顺序。

其次，中国始终强调积极的财政政策和稳健的货币政策。中国政府提出了一系列决策并有效地组织实施，取得了良好效果。政府推出了一整套以“六稳”“六保”为核心的保民生惠企业的政策，配合以适度的宏观刺激性政策和大规模基础设施投资，经济复苏计划有序展开。

再次，中国政府虽然为化解危机推出了许多短期应对措施，但依旧把更多注意力放在长远竞争力的提升上，比如大力改善营商环境，继续推动贸易和投资自由化便利化。为实现中长期发展目标，中国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

记者：您如何看待中国经济在疫情面前实现正增长的意义？

顾清扬：中国经济快速复苏，为陷入严重衰退的世界经济起到了支撑作用。

首先，中国是世界第二大经济体，中国经济的稳定对支持全球抗击疫情和保障基本经济运转作出了很大贡献，为世界经济走出低谷增添了信心与动力。疫情期间在职研究生，中国努力维护全球产业链供应链稳定，支持其他国家稳定市场。如果没有中国经济的反弹，全球经济复苏将更加艰难，经济形势将更加脆弱。

其次，中国为世界各国共享中国经济发展红利提供了重要机遇。例如，中国通过改善外商投资环境，加大吸引外商投资力度，通过服贸会、进博会、自由贸易试验区、海南自由贸易港建设等平台，与世界分享市场机遇。

再次，中国用实际行动表明新加坡国立大学公共政策，开放的大门将进一步敞开，为世界各国创造更多需求。2020年，中国国际贸易和国际投资都取得了亮眼的成绩。中国与欧洲、东盟以及“一带一路”相关国家和地区的经贸合作都取得了历史性突破。

记者：您可否展望一下中国2021年的经济发展前景？

顾清扬：2021年是中国实施“十四五”规划的第一年。从国际市场来看，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等一系列自由贸易安排将有效增强中国同区域伙伴的一体化水平。中国的进出口和国际投资依然会保持较高增长。从中国国内市场看，随着消费者信心回升，消费、服务业会成为下一阶段经济复苏的主要动力，制造业将在未来一段时间内保持增长趋势。科技创新、新型基础设施、数字经济、金融创新、绿色经济将成为重点领域。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的情况下博士，预计2021年中国经济增速将达到8%左右。(经济日报-中国经济网驻新加坡记者 蔡本田)