中外联合办学 大学，重视中外合作办学

重视中外合作办学我国高等教育层次的中外合作办学这一教育模式出现在上世纪九十年代初，全国第一个颁发学位的中外合作办学项目是天津财经学院与美国俄克拉荷马大学合办的MBA班中外联合办学 大学，成立于1993年。2001年伴随着世界贸易组织的加入，我国在多个领域加大了对外开放的程度，高等教育也是其中之一。此后，中外合作办学在办学规模、办学层次、办学模式等方面都得到了前所未有的发展。而且，中外合作办学这种形式亦被政府认为是教育事业的重要组成部分。中国政府分别于2003年、2004年相继出台了《中外合作办学条例》和《中外合作办学条例实施办法》，以促进和规范日益扩大的中外合作办学行为。可见，中外合作办学已日益成为教育全球化和国际化在中国的显着体现。（一）湖北中外合作办学的现状及特点湖北开展中外合作办学肇始于２０世纪９０年代末，如今已成为一个具有投资和消费价值的教育服务领域。其办学形式主要有２种类型：一是办学方取得中外合作办学许可证或者中外合作办学项目批准书而开展的学历教育；二是中外高校以交流和互换的形式互派学生，互相承认学分的非学历教育。１９９８年，江汉大学与亚洲（澳门）国际公开大学联合办理的工商管理专业非学历教育培训项目经湖北省政府批准成立，成为湖北首家高校中外合作办学项目。

２０００年以后，湖北省取得中外合作办学许可证的高等教育机构快速增加。２００５年，教育部提出“重点高校国际化办学”的思路，湖北高校和外国名校间的学术交流、联合培养合作迅速升温。截止2013年5月，湖北省共有27所高校开展了本科及其以上的中外合作办学活动，其中，1所学校举办的是中外合作办学机构，26所学校举办共举办了40个中外合作办学项目。湖北中外合作办学机构和中外合作办学项目一览表类型名称中外合作办学机构中外合作办学项目武汉大学与英国邓迪大学合作举办建筑学专业本科教育项目湖北大学与澳大利亚悉尼大学合作举办教育学硕士学位教育项目中南民族大学与美国威斯康星州立大学普莱特维尔校区合作举办英语教学硕士学位教育项目武汉工程大学与法国梅兹国立工程师学校合作举办材料加工工程专业硕士研究生教育项目（资料来源：教育部中外合作办法监管工作信息平台。）湖北高校中外合作办学有以下特点：一是外方国家和地区大多经济发达、高等教育水平较高且积极倡导教育服务贸易。目前，湖北中外合作办学中外方合作者主要来自9个国家，分别是英国（13所）、美国（8所）、澳大利亚（10所），法国（2所）、韩国（3所）、德国（1所）、新西兰（1所）、印度（1所），日本（1所）等经济发达、科技及教育先进的国家和地区。

在对外输出教育资源有较为丰富的经验,面对日益开放、潜力无限的中国教育市场,其参与合作的积极性要高。但是，从合作院校对象上看，除为数不多是在其所在国排名靠前的学校外，其余多是规模小、名气不大的学校，甚至一些学校只有十几年的建校历史，离我国相关政策对于中外合作办学中优质教育资源所列的要求还有一定距离。二是地域分布不均衡，开展中外合作办学的高校多集中于武汉，其他城市的较少，黄石2所、宜昌、黄冈、荆州、孝感、襄樊、咸宁各1所高校。三是合作办学总体层次不高，学历教育以专科教育为主，非学历教育主要是进行职业技能培训、出国前语言培训和国际大学预科。在湖北41项本科及其以上的中外合作办学项目中，本科层次的办学占85%，硕士层次的办学仅占15%。湖北省高校开展研究生层次的中外合作办学偏少，仅有华中科技大学、湖北大学、武汉工程大学、中南民族大学所高校。从湖北省高校的实力来看，包括武汉大学、武汉理工大学、华中师范大学、中国地质大学等高校完全有能力举办研究生层次的中外合作办学活动。四是学科专业分布呈现高度集中，主要集中在工商管理类、计算机信息类、医学类、国际贸易与金融类等。这些专业主要突出实用性和社会需求较热的特点，但是没有反映出湖北省经济发展的特点，也没有与湖北省高校的优势学科和专业结合起来，涉及新兴专业和高精尖专业方面的合作更少。

目前，大部分湖北高校中外合作办学机构和项目的专业结构与产业结构不协调，多偏重于设置办学成本相对低廉的商科、管理以及计算机和信息技术等专业，且是低水平重复办学，如工商管理类专业占到1/3，与湖北的产业结构和支柱产业吻合度不高。过多的高校同时设置某一个专业，客观上反映了社会对这方面人才的需求，但人才培养的过分“扎堆”，却会造成毕业生就业难的问题。而湖北经济发展中急需的紧缺人才又培养不出来，导致人力资源的浪费，也不利于学科的整体提高。五是办学模式比较单一。本科教育项目主要是“３＋１”模式和“４＋０”模式，其它的专科、专升本项目大体类似，学制从２—３年不等。通常情况下,中方院校主要负责学生的英语强化训练和出国前准备事宜。从国内院校尤其是经济发达省份的院校所采用的合作方式看，往往多种多样的,因时、因地、因项目层次而异。如上海中欧国际工商学院，由上海市人民政府和欧洲联盟共同出资创办，这就打破了单纯中外高等院校之间的合作模式。六是与中外合作办学走在前列省市相比，湖北高校中外合作办学规模还不大（见下表）。湖北高校的中外合作办学机构和项目仅占全国的%，不仅与北京、上海、江苏、浙江、山东等经济发达地区有较大的差距，而且也落后与黑龙江、河南等省份。

可见，中外合作办学机构与项目的绝对数量比较少，在湖北省高等教育中还只是补充，没有发挥出重要作用，这与湖北高等教育在全国的地位极不相称，很大程度上影响到湖北高等教育的整体形象。全国本科及其以上中外合作办学机构和项目一览表省份本科层次硕士及以上层次合计合作办学机构合作办学项合作办学机构合作办学目项目北京上海天津重庆江苏浙江广东海南011福建山东江西四川安徽055湖北11112河南26971湖北湖南陕西01067山西224黑龙江辽宁吉林22729广西077云南05027贵州01012甘肃011内蒙099新疆011合计41（资料来源：教育部中外合作办法监管工作信息平台。）（二）湖北中外合作办学发展对策通过中外合作办学，在带动湖北省与世界其他国家的交流与合作，推进高校的教育教学改革，提高教育教学质量等方面发挥了重要的作用。为湖北省经济社会的发展培养了大批具有国际视野的实用型技术人才。

１０余年来，湖北高校中外合作办学培养的毕业生已有６万余人，大部分在国内就业，且从业于带有涉外性质的工作领域。对于他们中大部分人而言，由于接受了全外语教学模式学习，外语水平较高；经过１～２年的海外学习，熟悉国际贸易规则、把握业界动态、了解国内外市场，受到涉外企事业用人单位的欢迎。1．调整办学结构，实现中外合作办学合理布局和发展首先，提高合作层次，提升合作水平。高校要在已有合作办学的基础上，寻求更高层次的合作办学。具体来说，一是要尽快举办研究生层次的合作，充分发挥湖北高等教育学科齐全、整体实力较强的优势。二是进一步扩大本科层次的合作。湖北省可以部属高校和省属重点高校中，选择几个专业与国外知名高校进行本科层次的项目合作。可从内外两方面努力。一方面，湖北省政府应鼓励高校中外合作办学向更高层次发展，与国外高水平的大学或教育机构合作举办专科以上层次的教育教学活动，实现“强强联合”；另一方面，高校自身可通过国际教育博览会等各种途径展现湖北省高校办学特色，吸引高水平知名大学，促成合作。其次，调整专业结构，适应湖北省产业结构调整。针对湖北省高校中外合作办学专业与其产业结构调整和经济发展契合度低的问题。

可以从两方面对湖北省中外合作办学的专业进行调整：第一，可以考虑制定湖北省中外合作办学专业指导手册。结合湖北省产业结构调整和经济发展的需要，鼓励在能源、装备制造、生物医学、环境、资源等专业展开合作，限制信息技术、工商管理和经济学类低水平的重复办学。第二，可以尝试定期发布湖北省合作办学专业的信息参考，将湖北限制和鼓励的专业提前告知，供高校合作时选择专业参考。另外，合作办学专业的选择还应充分考虑合作学科专业与湖北省高校已有专业的关系，突出办学特色。为此，应根据湖北省高等院校强势学科、重点学科来选择合作专业。如:华中科技大学的工程类、医学类专业，武汉大学的水利水电、新能源新材料等专业，武汉理工大学的交通运输、汽车制造等专业都是其强势学科，以这些优势来吸引国外优质教育资源，将促进湖北省中外合作办学的发展及这些专业的发展。第三，调节区域结构，平衡区域分布。与湖北省高校进行合作办学的高校主要来自澳大利亚、英国、法国、美国等经济发达、教育先进的国家。然而，这些教育发达的国家，与我方进行合作的目的往往是输出其过剩的教育资源，赚取经济利益。所以，其输出的教育资源的质量并不一定有保障。合作办学强调办学的特色，所以在选择合作院校时应注意其专业特色及其与湖北省高校原有专业的关系，应选择有与湖北省经济社会发展相契合的特色专业的院校进行合作。

合作办学在湖北省的分布主要集中武汉，占总数的80%多，而宜昌、襄樊等湖北重要城市合作办学项目偏少，这样非常不利于湖北高等教育资源的合理布局。今后，应继续通过制定和实施相应的财政、税收等优惠政策，来平衡中外合作办学的区域分布，使其更加合理。2．构建以融合型为主，多元化的办学模式第一，扩展合作对象的范围实现合作主体多元化。与湖北省高校进行合作办学的合作者绝大多数是外方高校。而事实上，参与合作办学的合作主体应是多元的，既可以是外方高校，又可以是社会团体、组织和公司、企业，还可以是外方政府。在合作过程中，外方高校多以教学计划、大纲、教材、课程等非资金形式投入。而与政府进行合作，由于是政府推动的，所以可以比较容易获得政府政策和资金的支持和保障。与公司、企业进行合作，国外公司和企业一般会投入大量的资金，这样可以减少合作办学启动资金方面的压力，足够的资金投入还可以保障合作办学硬件设施的较高水准。第二，增设中外合作办学二级学院实现组织模式的多元化。湖北省高校的中外合作办学目前大多以中外合作办学项目的模式开展。尽管合作项目具有投资少、启动快、风险小、周期较短、合作方一式灵活多样等优点，但是其亦存在对中方高校的依赖性过强，发展后劲不足等缺点与不足。

较之中外合作办学项目的高度依赖性，独立设置的合作办学机构具有较大的办学自主权，其具有独立的法人资格，独立承担民事责任，能进行独立的财务核算；有独立的校园和办学设施，实施独立的教学组织和管理；独立招生学生和颁发学历证书。这对于合作双方开展长期深入的教育教学合作和树立机构自己的形象和品牌具有积极意义。中外合作办学二级学院具有相对的独立性，既可以避免合作项目的不规范性，又能发挥独立设置机构的管理优势；同时降低独立设置办学机构的成本和风险，一定程度上可以看作是独立设置机构和中外合作办学项目的过渡形式。在当前，湖北省没有足够资金创建独立设置的机构情况下，可以运用此过渡形式，增加中外合作办学二级学院的建设，以规范合作办学的发展。在有条件时，再尝试建立独立设置的合作办学独立学院。第三，构建以融合型为主，多元化的合作模式。据湖北高等教育资源的现状，结合合作办学的实际，可探索构建以融合型为主多元化的模式。融合型模式将中外两种教学模式相融合，既满足了人们渴望接受国外高水平教育的需求，同时避免了在国外学习的经济压力；对于湖北省探索低成本、效果好的合作办学，具有积极意义。具体实践中可以尝试设立海外分校的等新模式。

英美等教育发达的国家均有大学在海外设立分校。与其他形式相比，在海外设立分校能够减少与合作国家及合作高校和教育组织间的冲突与摩擦，将“原汁原味”的大学精神文化、办学理念、教材课程、高水平师资和高效管理等优质教育资源直接“搬到”他国，从而确保跨国高等教育的质量。湖北可以尝试与国外知名大学合作，在经武汉设立海外分校。这样既可以引进国外高水平优质教育资源，又可以使学生不出国门，以较低的学费及生活成本就能享受到世界知名大学的教育资源及获得知名大学的相关证书。3．改善管理体制，为中外合作办学提供制度保障首先，完善政策法规，实现“审批与管理”并重。目前，湖北省高校中外合作办学在外部管理上呈现多头管理的特点，审批中存在“重审批，轻管理”现象，办学质量监管和评估体制不健全，政策法规不完善，缺乏针对性。（1）湖北省高校的中外合作办学虽然有自己相关的地方性政策法规，但是这些政策缺乏针对性和可操作性。因此，要切实引进国外优质教育资源，必须进一步完善现有的政策体系，制定可操作性强的、有针对性的政策法规。为此，湖北省可组织相关专家，对经济发展所需要的专业、人才类型等进行系统的调查研究，以制定出利于湖北省经济社会发展的关于中外合作办学的政策法规。

（2）将审批和管理并重，完善质量评估体制，加强教育教学质量监管。为保障中外合作办学的质量，对外方合作者进行审批是十分必要的，但是仅仅流于表面的合法与否、合格与否的审批是远远不够的，还应对具体的课程实施和教育教学行为进行管理和评估，以保证合作办学的质量和水平。（3）改善合作办学的多头管理特点，提高工作效率。可以仿效我国对中外合作办学行政管理机构及其职责明确分工的做法，对湖北省高校中外合作办学的行政管理机构做明确的分工，进一步明确各部门的职责，使其在各自职责范围内执行职能、加强服务，避免多头管理和交叉行政，提高工作效率。其次，加强联合管理委员会的作用，实现中外双方共同管理。目前，湖北省高校中外合作办学因大部分依附于合作主体高校，内部管理主要由中方高校实施，不是很顺畅，需要加以改善。应继续加强联合管理委员会的作用。据《中外合作办学条例》的规定，联合管理委员会是中外合作办学项目的主要管理机构，对合作办学项目执行领导、管理与监督。在具体管理过程中，为避免合作主体高校各部门交叉行政，可设置项目管理专员，来对合作事宜进行具体的管理。例如，教学专员负责具体的教学管理，如:课程设置与考核、对教师教学过程的监管评估、对学生作业、测验、考试等的管理；学生管理专员负责学生管理，如:了解学生思想和心理，对学生进行心理辅导，定期与家长联系，以便更了解学生同时将学生在校表现及时反馈给家长使家长对学生有一定了解等。

对于合作办学的财务管理，可以建立专门的中外合作办学账户，对中外合作办学的财务实行预算管理，从而规范资金的使用和进行成本控制，避免合作主体学校侵占合作办学费用的情况发生。4．建立与完善合作办学监管体制和质量保障机制中外合作办学的核心与目的是合理引进和有效利用国外高质量教育资源。而优质教育资源的引进与利用是一个过程，要达到引进的目的，需要有完善的监管体制对该过程进行全程监管并形成有效的质量保障机制。目前，湖北省高校中外合作办学监管体制尚处于起步阶段，仍需改进和完善。第一，严格对合作者的资质认证，创建国外高校资质信息查询平台。引进国外优质教育资源是中外合作办学的核心，而合理选择和确定合作伙伴是确保中外合作办学能够引进优质教育资源的第一步。良好的合作伙伴不仅本身是优质资源，还能发挥桥梁的作用，传播先进办学理念和教育教学方法。对于合作办学中合作伙伴的选择必须慎重，要对其资质进行充分的了解。目前，我国主要是通过审批制和许可证制对国外的教育资源进行资质认证，以保证合作办学外方合作者的办学水平和质量。湖北省可以学习借鉴国家的经验，对与湖北省进行合作办学的外方合作者也实行审批制和许可证制。在审批时，不应只对外方合作者的基本办学条件进行审核，要明确优质教育资源的含义。

优质不仅仅是外方一流高校和一流学科专业，主要强调的应是各高校的优质课程与特色专业。所以，在对外方合作者资质进行认证时，要以“以我为主，为我所用”为原则来判断优质与否，要根据湖北省经济社会发展的实际需要来评价外方高校。湖北省经济社会发展急需的，能“为我所用”的学科专业，都应属于优质教育资源，即使其不是来自一流大学或教育发达国家。为鼓励和促进湖北省高校和国外优质教育资源开展合作办学，湖北省可以效仿国家通过相关网站建立国外高校信息查询平台的做法，组织人员，投入人力财力，建立湖北省国外合作者信息查询平台。同时，克服国家的国外高校资质信息查询平台所公布的仅是一些国外高校名单的弊端，建立以学科专业为主要内容的资质信息查询平台。湖北省高校中外合作办学以专科为主，对专科层次的中外合作办学也可以效仿国家的做法，采用项目批准书制度。对审批合格的办学项目由省教育厅颁发统一格式和编号的《中外合作办学项目批准书》。第二，建立从业资格证书制度，加强对外籍教师的资质认证和管理。外籍教师本身是优质教育资源的组成部分，同时，作为外方高校教育理念的传递者，又是有效引进和利用优质教育资源的关键因素。所以，加强对外籍教师的资质认证和管理非常必要。

（1）对外籍教师的资质认证。对于外籍教师的资质认证，可以效仿我国教师从业资格证书制度，建立外籍教师的资质认证系统和从业资格证书制度，加强对外籍教师教学水平和道德品质的审查，要求所有外籍教师通过认证取得在华从业资格证书后方可在合作办学机构和项目从事教学工作。对于合作机构聘请的专家、学者和知名教授，经合作办学机构申请，可免认证审批。（2）对外籍教师的管理。加强对外籍教师的教学管理和评估是保证教学质量和提高聘用效益的关键。具体可以组织考核评估小组，加强对外籍教师教学过程的监管评估，通过随机听课、不定期抽查外籍教师批改作业情况等方式对外籍教师的评估；还可以发挥学生的作用，利用生评教的方式加强对外籍教师的评估管理。第三中外联合办学 大学，完善质量评估体制，加强合作办学教育教学质量监管。目前，湖北省对于高校中外合作办学的质量评估工作主要遵照《中外合作办学评估方案(试行)》执行，没有针对本身特点的具体的地方性评估体制。今后的重点工作是建立具有湖北特色的地方性质量评估方案和具体的指标体系。（1）当前的评估主要是由省教育厅组织有关人员组成专家组进行实地的考察评估，是明显的政府评估，缺乏社会中介组织、民间组织等非政府评估体系。

所以，今后应尽快加强和完善社会中介组织等非政府评估体系，建立专门的质量评估中介机构，来展开对中外合作办学的质量认证和评估工作。质量评估中介机构机应该是独立的和非营利性的，接受政府的委托对合作办学的重要指标，如办学场地和校舍、办学经费与设备投入、教材的使用、外籍教师的到位情况和资质情况、师生比、培养方案的执行、毕业生就业情况等进行审计和评估，还可以通过建立和完善相应的社会监督和消费者投诉仲裁机制来加强对合作办学的监督。（2）针对质量评估以审批年限和培养周期为周期进行评估易使评估对象“有所准备”的状况，可以尝试以定期和不定期相结合的方式来对合作办学进行评估。可以对合作办学进行不定期抽查以更好的掌握合作办学的真实情况。最后，应加强湖北省与他国跨国高等教育质量认证机构的合作，并主动参与国际和地区性跨国(境)高等教育质量保障和评估组织的活动，完善和改进湖北省中外合作办学质量保障和评估体系。