国研时代教育联系电话，国研中心：国家决策咨询体系的创新

面对复杂多变的全球经济态势，为保障我国经济持续健康发展，五年三个决定，在中南海设立国务院直属的常设经济研究机构，聚集一批忠诚党的事业、拥护改革开放、具有实践经验的经济、技术老中青精英，专职专业地为我国经济社会发展深入调查研究、建言献策，历史性地创新和发展了我国国家决策支撑体系。

“不忘初心、牢记使命”——国研人的初心故事（5）

邓寿鹏

70年的共和国发展和40年的改革开放，我们都亲身经历。为全面推进国家决策科学化、民主化、现代化，1980年党中央、国务院决定建立国务院经济研究中心，1981年决定建立国务院技术经济研究中心和国务院价格研究中心，1985年决定三个中心合并为国务院发展研究中心。

面对复杂多变的全球经济态势，为保障我国经济持续健康发展，五年三个决定，在中南海设立国务院直属的常设经济研究机构，聚集一批忠诚党的事业、拥护改革开放、具有实践经验的经济、技术老中青精英，专职专业地为我国经济社会发展深入调查研究、建言献策，历史性地创新和发展了我国国家决策支撑体系。

一直以来，党中央、国务院对决策质量和决策效果高度重视，对国研中心期望很高、要求很严、支持很大。建立国研中心的初衷是服务中央决策，研究经济发展，推进改革开放，提升人民福祉。几代中心人不负厚望，使命担当，勤奋敬业，砥砺前行，获得了国家和人民的认可和信任。

分管国研中心的党中央、国务院领导，十分重视国研中心的智库作用，阅读中心呈送的研究报告，还经常批示或批转有关部门。每年都要到中心办公室看望大家、指导工作，当面听取研究人员意见和建议，支持中心的建设与发展。

多年来，国研中心的研究资源配置、管理体制改革、工作机制完善，都有长足的进步。特别是通过三次调整与融合，大大提升了中心综合性、全局性、前瞻性、战略性的“四性”特质，使中心卓有成效地稳定运行了34年，彰显出发展中心在国内外的实力、活力、竞争力与影响力。

创新是国家战略和政策研究的核心点。在国研中心参与的诸多国家规划、计划、政策制定中，中心人员都十分关注创新目标、创新路径、创新效果。可以说，创新是国研中心研究工作的基本特点，创新是国研中心研究成果的主要标志。上世纪80年代，国内外的技术创新研究兴起热潮，国家自然科学基金委员会（NSFC）以“八五”重大项目方式启动技术创新研究，采用公开招标方式，在全国范围内征集竞争单位和研究团队。

经过长达5年的立项、招标、初评、答辩、择优，从全国13个投标集体中筛选出邓寿鹏研究员为项目主持人，由国务院发展研究中心、清华大学、浙江大学、中国科学技术促进发展研究中心4个单位组成166人的大规模研究团队。以全球视野为背景，在我国首次全面、系统、纵深地开展技术创新研究。1993—1997年，按期完成预定研究计划，在研究规模、深度和国内外影响等方面超过了预期目标，取得了一批具有中国特色的研究成果。

我本人在国防工业部门有过技术创新项目研究的经历，直接从事过微观技术创新活动，对从全社会视野研究宏观技术创新活动有一定的基础。我发现：以熊彼特为代表的传统创新研究学派受限于观察和研究创新与生产要素、创新与市场等有限空间，属于“狭义技术创新”范畴，不能全面揭示创新的本质属性。我在《技术创新研究》（科学出版社，1996年）专著中，首次提出“广义技术创新”概念，在国际上形成“广义技术创新”学派，贡献了“中国智慧”(见《中国创新学派》，清华大学出版社，2018年)。

我认为，创新不只是在技术与经济之间的某种联系，而是在经济、科技、诸多领域中都有广泛意义。从全社会的广阔视角观察，创新是指由构想新概念到形成生产力并成功地进入市场的全过程。创新包括概念创新、运作创新、绩效创新3大环节，在每个环节都开展创造性的综合活动，并取得反馈信号对运作进行调控，从而不断完善创新过程，谋求最佳的创新成果和创新效益。

基于现代科技和社会进步，创新已不局限于某些个人、群体和社区，也不局限于工艺、产品和市场等环节，而是在世界范围内运作一切生产要素和社会资源，进行广域的技术创新、组织创新、制度创新、市场创新和精神创新等5大创新活动。

当代的“广域技术创新”，就是“广义技术创新”，即贯穿于生产与消费各环节、多领域的创造性活动，包括从构想到实际应用的全过程。其内涵是：新产品、新技术、新服务的创造和改进；新生产方式、新组织体制和新管理系统的建立和运行；新资源（人力、资金、物质、信息）的开发和应用；新需求、新供给、新市场的开拓和占有。我国应在全社会倡导、激励、推进“广义技术创新”。

纵观各国各类广义创新，一般都具有概念创新、运作创新、绩效创新等3大环节，技术创新、组织创新、制度创新、市场创新、精神创新等5大创新活动，思维性、创造性、阶段性、风险性、效益性、周期性、社会性、国际性等8大特征和经济价值、技术价值、社会价值、文明价值等4大价值。归纳而言，广义技术创新论的核心内涵是：“三大环节”“五大活动”“八大特征”“四大价值”。可简称为：“广义创新三五八四体系”。

我和我的团队以课题收集的百万基本数据作支撑，言之有据地充分阐明“广义技术创新”的理论和实践，在杭州、威海、渥太华、内罗毕等地的国际学术大会上发表17篇论文，得到了各方好评。

1996年6月国研时代教育联系电话，应中组部主办的省部级研讨班之邀，我撰写了以广义技术创新为理论基础的《技术创新与科技成果转化》论文，并在国家行政学院向来自各部委、各省区市的领导同志作了宣讲。此后，应邀在经贸委、内贸部、农业部、四川、北京、天津、珠海向政府官员和企业家做过多次报告。

国研中心的技术创新研究工作一直得到吴邦国、王光英、宋健、朱光亚及张存浩等老领导的热情支持和指导。1996年，我主编的《技术创新研究》专著由科学出版社出版，5位领导同志都为专著亲笔题词。

在全球技术创新研究中磨炼出的广义技术创新学派，丰富了中国创新学派的内涵，对世界贡献了中国的智慧。如今，创新已成全社会的高度共识，创新已成为当代中国的时代特征，创新创业正在塑造一个富强、和谐、文明的中国。

根据研究成果，结合经济社会发展现状，我们提出了八条政策建议和一项特别倡议:把每年九月一日设定为“全民创新日”，在全社会形成尊崇创新、学习创新、全民创新、永续创新的伟大精神。

经过薛暮桥、马洪等老一辈革命家、经济学家的奠基，历届中心领导和全体成员的长期实践，创新已成为中心成员普遍认同的职业精神、责任担当和行之有效的工作流程。凝练而言，中心的核心价值观就是“唯实求真，守正出新”。

国研中心成员为国家发展、社会进步、人民福祉，深入基层国研时代教育联系电话，走访调研，撰写报告，建言献策。这一切都充分体现了“唯实求真守正出新”的认知体系、价值取向和战略与政策产出。

“唯实求真”是基础，“守正出新”是目的。40年来，中心与我国经济社会发展和改革开放同步，从计划经济体制到社会主义市场经济体制改革，沿海沿江开放，“三农问题”及脱贫攻坚，深化国资国企改革及发展混合所有制经济，从“引进来”到“走出去”再到“一带一路”，从技术创新到高新产业发展，从以经济体制改革为主到全面深化经济、社会、生态文明体制改革等诸多领域，都有国研中心呈送的深度报告，得到党和国家领导人的参阅和批示。

习近平总书记在改革开放40周年的讲话，空前地激发了中华民族的创新精神，是我国进一步深化改革开放，实现“两个一百年”目标的最高动员令、最强号召力！

今天，在世界上称得上社会主义国家的已经不多。我们中国共产党人和中国人民仍然永葆初心，矢志不渝，不断创新，完善符合中国国情的国家治理理念和方略，成功地实现了人口第一大国，从“一穷二白”到“基本小康”的历史性跨越。

经历了70年波澜壮阔的发展，特别是近40年的改革开放，我国进入了现代化建设新时期。在政治稳定，社会安宁，人民勤奋的基础上，我国经济总量以史无前例的速度，在2005-2010年的5年间，接连超过英国、德国和日本，达到了仅次于美国的世界第二的地位。

近几年，全球经济和我国经济增速趋缓，但我国经济增速仍然保持世界前列。根据最新公布的数据：2018年我国经济增速为6.5%，美国经济增速为2.9%。我国经济总量继续超过了英国、德国和日本的总和。不过，2018年我国的经济总量只有美国的65%，尤其是人均GDP大约只有美国的1/7，两者差距巨大，我国任重道远。

（作者系国务院发展研究中心原技术经济研究部部长、研究员）