国际本科的学校，高等学校本科专业类教学质量国家标准研制工作.doc

教务处编制2014年05月19长春大学教学研究信息2014年第11期（总第150高等学校本科专业类教学质量国家标准研制工作会议纪要—教育部网站为进一步推进高等学校本科专业类教学质量国家标准研制工作，及时协调有关问题，高质量按时完成“标准”研制任务，2014月16日，教育部高等教育司在北京组织召开本科专业类教学质量国家标准研制工作会议，对“标准”研制工作进行了阶段性总结，对存在的问题进行了交流研讨，并对下一步的工作进行了部署。高等教育司司长张大良同志、副司长刘桔同志出席了会议，高等学校92个专业类教学指导委员会主任委员或秘书长、代表共计140余人参加了会议。会议由高等教育司副巡视员韩筠同志主持，高教司有关处室负责同志参加了会议。会议首先由张大良同志讲话。他指出，当前，教育系统正在深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，研究深化教育领域综合改革。高等教育司将深入推进本科教育综合改革，促进高校以立德树人为根本任务，创新人才培养机制，积极为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境。以激发高校办学活力为基本导向，深入推进管办评分离，改进项目管理方式、改进本科教学评估，进一步落实和扩大高校办学自主权。

以促进高校办出特色争创一流为主要目标，引导高校优化调整学科专业结构国际本科的学校，促进区域高等教育协调发展，更加适应人民群众接受优质多样高等教育的现实需要。研究制定专业类教学质量国家标准是教育部2014年的重点工作。这是转变政府职能、简政放权的重要体现，是科学理顺“管、办、评”三者关系的重要环节，也是一项关系高等教育长远发展、关系高等教育改革全局的基础性工作。研制“标准”的主要任务是组织相关专业类教学指导委员会研究制定92个本科专业类教学质量国家标准，推动省、行业部门(协会)和高校联合制定专业人才评价标准，促进各高校根据经济社会发展需要和本校实际制定各专业人才培养标准，修订人才培养方案。教育行政部门通过标准来规范、监管高校的办学，规范专业的准入、建设和评价，引导高校推进改革、提高质量。“标准”研制工作自2013月启动以来，各专业类教学指导委员会依据高等教育司拟定的框架方案，深入调研，广泛征求意见，召开多次会议进行讨论。截止到2014月，已经有15个专业类的教指委完成了初稿起草工作，取得了研制工作的阶段性成绩。但从总体进度看，工作进展还很不理想，存在一定的问题。部分教指委委员认识不统一，高校、行业等各方协同性不强，少数教指委“闭门造车”，组织工作比较薄弱，经费投入特别是参与工作同志的精力投入和时间投入不足。

张大良同志要求相关教指委，一要把握工作要求，进一步明确目标任务、框架要素和基本内涵。在“标准”研制工作中认真贯彻落实党的教育方针，坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观；深刻把握专业建设的基本规律，明确专业建设的基本内容和要求。二要把握工作进度，确保此项工作在年底之前全面、高质量地完成。抓紧落实工作方案，明确工作时间表和路线图，按照计划有序推进相关工作。要明确几个时间节点，各教指委在今年7日之前，要充分调研、起草完成“标准”的初稿，并面向所有教指委委员征求意见；9日之前，修改完成“标准”的征求意见稿，并面向本专业类标准涉及的所有高校广泛征求意见；10月20日之前，将经过教指委主任委员签字的“标准”文本提交高教司汇总整理。年底，高教司将合成的各专业类“标准”提交有关部门编辑出版。与会人员分组进行了充分研讨，大家就以下问题达成共识，并作为此专项后续工作的遵循：1）明确“标准”的定位是本专业类人才培养质量的基本要求，不能把目前已经开设专业的现状作为标准的底线；2）“标准”要力争成为专业准入标准、专业建设标准和专业评价标准，若有困难，也要成为专业准入标准和专业建设标准，最低要求是作为专业准入标准；3）准入标准中应有一定的定量指标；4）“标准”应根据专业类建设现状、专业改革要求，以及国际通行标准确定课程体系；5)“标准”应在各专业类教指委内部达成共识，并征求高校、行业等各方的意见；6）“标准”研制要尊重学科发展规律和人才培养规律，要有广阔的视野，既与国际前沿接轨，又具有中国特色。

会议要求，全体教指委委员要以高度的使命感和责任感做好“标准”研制工作，统一思想、全力以赴，研制“政府满意、用人单位满意、社会满意、学生满意”的本科专业类教学质量国家标准，让“标准”经得起历史的检验、经得起实践的检验、经得起后人评价。地方本科高校该转型了—人民日报编者按：党的十八大报告提出要加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展。十八届三中全会决定提出，要深化教育领域综合改革，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。按照党的十八大和十八届三中全会的部署，我国高教领域又一重大改革正酝酿出炉——加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。普通本科高校为什么要转型？如何转型？面临哪些困难？国际上有哪些可资借鉴的经验？本版今天开始连续两期刊发记者采写的深度报道，让我们共同关注这一重大改革。为大量培养本科层次应用技术型人才——地方本科高校该转型了（上）我国2400多所大学中的100多所由中央部委直接管理，其余的主要归省级政府管理，中央部门与地方共建的高校一般以地方管理为主，通俗地说，地方高校占了大学的绝大多数。

地方高校怎样为所在区域培养经济社会发展急需的人才？这既是政府的需要，也是学生及其家长的期盼。但是，这个问题长期以来并没有很好解决，最重要的原因是多数地方高校办学定位不准。月底，首届“产教融合发展战略国际论坛”在河南省驻马店市举行，论坛以“建设中国特色应用技术大学”为主题，推动、引导一批本科高校向应用技术型高校转型发展，转型的大学主要是地方高校。地方高校为啥要转型产业结构升级之需，大学毕业生就业之需今年我国普通高校毕业生有727万人，他们的就业广受社会关注。一方面是高校毕业生面临就业压力，一方面是许多企业找不到生产服务一线的高素质技术技能型人才。这种现象虽然由多种因素造成，但是，许多高校培养的人才与社会需求脱节是重要原因之一。目前，按照国际统一口径，我国高等教育毛入学率已经达到26%，即18岁—22岁年龄段的青年在接受各类大学教育的比例达到26%，进入大众化阶段，2020学率将达到40%。教育部规划司副司长陈峰认为，按照社会需求，可以将大学分为研究型、应用技术型和其他类型，大学不能都是研究型的，经济社会发展需要一批应用技术型的大学。然而，现实需求和大学定位之间存在巨大反差。地方高校追求“高大上”的冲动普遍存在，专科升本科、学院更名大学，贪大求全国际本科的学校，却忽视自己脚下的沃土，以至于迷失了办学方向。

虽然研究型人才对国家非常重要，但是，社会发展需求量更多的是应用技术类人才。中华职业教育社总干事陈广庆说，我国产业领军人才、高层次技术专家和高技能人才严重匮乏。他举例说，在电信行业，现有高端人才占全行业专业技术人员比例仅 有0.14%；在海洋领域，我国在世界海洋专家数据库中登记的专家不足百人，不到全 球总量的1%；在电子信息产业中，技师、高级技师占技术工人比例仅为3.2%，而发达国家一般在20%—40%之间。 “产教融合，把‘产’字放在前面，我很兴奋！”参加“产教融合发展战略国际 论坛”的用友软件公司副总裁郭延生说，这表明政府和高校更加重视企业、产业的角 色和需求了。 教育部副部长鲁昕说，地方本科高校转型发展既是经济发展方式转变、产业结构 转型升级的迫切要求，是解决新增劳动力就业结构性矛盾的紧迫要求，也是贯彻落实 国务院关于加快发展现代职业教育部署，加快教育综合改革、建设现代教育体系的重 大举措。当前，地方政府、教育行政部门、行业企业、高校和研究机构对地方本科高 校转型发展形成了广泛共识，加快高等教育结构调整已势在必行。 地方本科院校转型，目的是培养本科层次的职业技术人才，使毕业生既接受系统 的理论训练，又有一定的技能。

有了本科层次的应用技术人才，就连接了已有的中职、 专科层次的高职和侧重应用性的专业硕士，构建起各个层次的技术技能型人才培养体 系，为技术技能型人才打通上升通道，使职业教育的“断头路”格局得以打破。 我国应用技术大学（学院）联盟理事长孟庆国说，通过转型发展，能够推动地方 高校科学定位，全面深度融入区域发展、产业升级、城镇建设和社会管理。这也是高 等教育内涵式发展的重要内容，有利于破解我国高等教育发展同质化、重数量轻质量、 重规模轻特色问题。 教育部有关部门对全球金融危机以来世界各国经济社会发展进程进行分析，得到 一个重要启示，就是国家竞争力、实体经济的发展与现代职业教育体系的建设、高等 教育的结构高度相关。德国、瑞士、芬兰、荷兰等应用技术类大学多的国家，不仅竞争力在世界上排名靠前，而且失业率较低。 欧洲许多国家在上个世纪70 年代开始创办应用技术型大学，至今已有30 多年的 历史。德国奥斯纳布吕克应用技术大学对华高等教育中心主任来汉瑞说，应用技术大 学是德国高校体系中一个自成一体的支柱，德国7 所著名的应用技术大学组成了精英 联盟。荷兰斯坦德大学副校长戴豪易克说，荷兰70%的大学生就读于职业技术类大学。

美国24 个州的社区学院允许办本科层次的职业技术教育。 转型面对哪些挑战 观念和师资不适应，管理和利益需调整 地方高校转型为应用技术类大学，各方已经达成初步共识，但是，转型仍然面临 许多挑战和障碍。其中，凸显的矛盾是观念跟不上、师资队伍不适应，没有对高校进 行分类管理的体制机制、大学既得利益的阻碍。许多专家认为，转型的最大障碍在于 观念。 观念的冲突来自多方面。比如，绝大多数家长和学生宁愿选择三本类院校，也不 愿意选择就业看好的职业技术学院，普遍认为学习实用技术低人一等。现实中，用人 单位包括一些企业在选聘大学毕业生时，盲目追求名校及高学历，忽视对毕业生实际 技能的考察。 据参加“产教融合发展战略国际论坛”的业内人士介绍，对于转型，高校反应不 一，“痛快”“痛苦”“彷徨犹豫”，这些态度都存在。他们为记者举例：一所民办专科 院校刚刚升为本科，校长在学校大门口附近挂上一个“办成应用型技术大学”的大牌 子，结果却受到校内众人的质疑：“都成本科了，还要追求应用型？”校长只得摘掉这个牌子。 观念不适应固然有历史传统的原因，更重要的是观念背后的社会地位、经济待遇 差距。观念不会凭空产生，它与目前职业技术学院毕业生经济收入不高、社会地位偏 低有密不可分的关系。

有些中专或职业高中的毕业生在工作岗位上技术精湛、勇于创 新、表现突出，完全达到了工程师的水平，可是仅仅因为学历低而不能评工程师。这 样的情况在现实中非常普遍。 国家教育咨询委员会秘书长袁振国认为，在用人机制上，政府和社会尚未给职业 院校毕业生提供足够的发展空间，在待遇、职称、职务等方面仍存在政策性歧视。一 些地方政府对基础教育“宠爱过度”，而对职业教育却看不起、甚至漠不关心。这些 现象和问题，都严重阻碍着职业教育的健康发展。为此，需要切实提高技能人才队伍 的社会经济地位。 培养技术技能型人才，师资队伍非常关键。面临转型的地方本科院校的教师，绝 大多数缺乏实践经验，自己本身没有技术专长。这样的师资怎么适应学校的转型？中 国工程院副院长朱高峰认为，只有提高教师队伍质量、推进教学改革，高校才能追赶、 适应、引领产业发展。师资队伍的高端是校长，教育部副部长鲁昕说，“应用技术、 职业技术”这8 个字不被许多大学校长所接受。 目前，有地方教育行政部门开始探索分类管理研究型、应用技术型大学。但是， 从总体上看，我国还没有建立起分类管理大学的体制机制，比如，应用技术大学的标