安全教育培训企业，“全球最安全城市之一”上海，如何提升“含金量”？

安全，是城市发展的基石和底线。今年的政府工作报告提出，要进一步增强城市安全韧性，提高城市治理现代化水平，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。

作为一座拥有2500万人口的超大城市，上海人口密度大、建筑密集，生活生产场景纷繁复杂。近年来，聚焦城市公共安全、社区基础设施更新、城市应急管理等领域，上海开展了许多卓有成效的治理探索和改革创新，打造“全球最安全城市之一”的治理新名片。

如何进一步提升这张名片的“含金量”？上海两会会场上，代表委员围绕更高标准、更高质量的韧性安全城市建设，就破解超大城市运行中的堵点、难点和痛点积极建言献策。

对标世界最高水平，筑牢城市安全底线

上海的城市安全，显然不能满足于一般水平、通行标准，而必须对标全球最高水平、最高标准，全面筑牢城市安全底线。会场上，许多代表委员对此都有共识。

安全生产是“1”，其他工作是“1”后面的“0”,没有这个“1”,后面再多“0”也毫无意义——市人大代表、上海市应急管理局执法总队总队长张之崟引用这一比喻来说明城市安全问题的重要性。他认为，上海要在国家安全生产标准基础上“自我加压，提高安全标准”。“主要集中在高端制造空间和新能源项目，以及较低端的厂中厂、园中园这两个方向，同时也要理顺街镇监管‘最后一公里’。”

拥有更高韧性的城市生命线系统和基础设施体系，是建设高质量韧性城市的基础和前提。

“城市地下空间，纵横密布的管网系统被视作城市运行的生命线，一旦破损、堵塞，都可能造成严重后果。”市人大代表、上海建科集团股份有限公司党委书记、董事长王吉杰建议，在全市范围内，对所有存量生命线工程系统进行全方位排查，形成统一的风险隐患清单，全方位提高应对台风、暴雨、洪水等极端天气灾害的抵御能力。“特别要更新升级老旧小区的水、电、气等地下管网系统，全面提升城市生命线系统的承载力和抵御力。”

从极端天气到安全事故，超大城市在发展和运行过程中，各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发。代表委员们认为，推进高质量韧性城市建设，上海要做未雨绸缪、提前布局，做好充分准备来面对不确定性与突发性风险，切实保障城市运行安全。

市人大代表、同济大学城市风险管理研究院专家委员会专家唐曙建以海绵城市举例，“如果城市能像海绵一样，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，就能极大提升城市在面对暴雨洪涝灾害时的韧性，同时也从城市防洪、防淹的角度实现了低碳、智慧和适应性城市的目标”。

随着城市数字化转型不断推进，数据安全保护成为当务之急。市人大代表、沪港国际咨询集团有限公司党委书记郭康玺建议，全面开展数据安全风险专项排查整治，促进数据合法开发和利用，加强数据安全风险监测和应急响应，切实保障个人、组织和国家数据的安全。市人大代表、上海上讯信息技术股份有限公司执行总裁吕奕昊提出，加大对网络和数据安全企业在政策、金融等方面的支持力度，让它们有能力发展新的技术手段和安全措施，保护国家重要信息资产和关键基础设施的安全。

智能精细系统施策，赋能治理方式转变

“更高质量的城市安全治理，不能等出现问题后亡羊补牢，应该要有预判和防范能力。”唐曙建认为，韧性城市是个系统工程，提升城市安全风险防控能力，是实现安全治理关口前移、从被动应对到主动防御转变的基本策略。

如今，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管” ，逐步成为上海城市运行高效感知、高速响应的最强“牵引”，也是打造韧性安全城市的数据支撑平台。

多位代表委员建议，要继续加大对“两张网”的赋权赋能力度，深度分析挖掘“两张网”的海量大数据价值，通过大数据和大量传感器，打造一个城市空、海、地全覆盖一体化的安全智能系统平台，充分利用全域感知、物联网、云计算、人工智能、机器学习等技术手段进行分析，对重大风险做到事前预控决策，事中精准应对，事后高效救援。

“各类科技赋能手段，要加快应用到难以被注意的城市隐秘角落。”唐曙建说，例如可以安装监视器、探头，对地下管道的水流情况等进行实时监测，为洪水等灾害预警提供支撑。“更进一步，像要对地下管道进行维修时，同样可以借助智能工具，比如维修机器人等，还能避免人工维修存在的隐患安全教育培训企业，从长远看也节约了成本。”

科技工具、智能手段和数字模型的应用，为城市治理赋予了更多可能性。代表委员们提出，上海要以数字化转型为契机安全教育培训企业，“全球最安全城市之一”上海，如何提升“含金量”？，推动治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，让城市更具韧性。

市人大代表、上海静安置业（集团）有限公司董事长时筠仑调研发现，还有相当多的历史建筑、老房子尚未纳入到城市更新中长期计划中，“这类房子普遍房龄长，建筑材料老化、抗震性能存在隐忧，还存在风险管理盲区。”他建议，加快打造全市统筹的数字化房屋安全管理平台，开发相关的分析工具，设置风险预警“阈值”，随时掌握房屋安全情况，让老房子得到更好保护。

多方协同上下融通，健全安全共治格局

多位代表委员提到，韧性城市是个复杂的巨系统，其建设、运行和治理，需要多元主体共同参与，提高他们参与安全治理的积极性、主动性和创造性。

去年，由公安牵头的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，在上海全面推广，也被写入政府工作报告当中。代表委员们表示，通过汇聚基层社会治理强大合力，及时从源头化解矛盾纠纷，是防范和化解城市公共安全风险的重要举措。“多元主体参与基层矛盾纠纷多元化解的过程，无形中也在不断推动社会各方力量积极投身社区治理，共建、共治、共享的理念正逐渐深入人心。”

推进韧性安全城市建设，还要注重细节和末端，实现重心下移、力量下倾、资源下沉。市人大代表、上海勘察设计研究院（集团）有限公司资深总工程师许丽萍指出，社区消防安全治理的难点在于日常管理。“社区内的消防设施是否完备？消防通道是否畅通？安防设备是否正常？这些看似普通的小事，任何一项出现问题，都可能增加安全风险。”

在许丽萍看来，社区最具主观能动性的是人，因此要普遍提高居民的参与性、扩大居民志愿服务队伍，并且增强防灾应灾培训和安全教育，打造韧性社区，形成“自下而上”的修复功能。职能部门也要严格推进社区消防设施定期检查制度，督促物业公司切实履行日常检查责任，严格推进专项抽查制度。

提高应对各类突发情况的反应速度和处置能力，也是保障城市安全的重要一环。代表委员们建议，进一步升级城市数字化应急指挥平台，统筹应急指挥调度，健全跨部门、跨层级、跨区域的应急救援工作协同体系，在发生自然灾害、健康危机、社会安全事故等突发状况时，提供更成熟有效的处置策略，以确保城市能够在各种挑战面前保持弹性和安全性。

代表委员们还表示，要加强各行业、各领域、各主体协同合作，尤其要发挥社会力量和市场机制在韧性安全城市建设中的积极作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，以实现城市安全和韧性治理的协同增效。

日前，人力资源和社会保障部负责人表示，“十四五”期间，我国将组织实施政府补贴性培训达7500万人次以上，其中农民工职业技能培训3000万人次以上；新增取得职业资格证书或职业技能等级证书的人员达到4000万人次以上。

近年来，我国高度重视职业技能培训，推进技能型社会建设，全面实施技能中国行动，开展各类补贴性职业技能培训，全国技能人才总量超过2亿人。但与此同时，产业转型升级和技术进步加速对劳动者的专业技能要求越来越高，农村转移劳动力、高校毕业生等就业群体的职业能力与用人需求存在一定差距，许多企业仍然面临高层次技能人才短缺和招工难问题。

职业技能培训是提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业的重要举措。人社部、教育部、发展改革委、财政部最新印发的《“十四五”职业技能培训规划》提出，到2025年，终身职业技能培训制度更加完善，共建共享职业技能培训体系更加健全，创新型、应用型、技能型人才队伍不断发展壮大，职业技能培训服务更加有效。

实现这一目标，一个关键在于发挥企业的职业技能培训主体作用，因为企业是广大技能劳动者的用工主体，最了解生产岗位用工所需的能力要求，企业的认知理念、支持态度和投入保障等直接决定了职工能否接受良好的职业技能培训。企业只有切实投入人力、物力、财力，加大职工培训力度，让他们能力有提升、发展有盼头，员工才有安心扎根的意愿。

当前教育培训企业平台，发挥企业职业技能培训主体作用，真正发挥企业的职业技能培训主体作用，需要多管齐下，多方共同推动。

首先，企业自身要重视开展职工技能培训。企业需制定职工培训计划，大力开展职工技能提升和转岗转业培训，加强与职业院校合作，共建实训中心、教学工厂等，全面推行新型学徒制，努力成为产教融合型企业。通过岗前培训、在岗培训、岗位练兵、技能竞赛、在线学习、新型学徒制培训等多种形式，大力培养适应企业长远发展需要的高技能人才，增强企业发展后劲，奠定可持续发展的人才基础。

其次，政府要激励企业开展职工技能培训。各部门要健全培训组织实施体系，帮助解决技能人才在工作中面临的实际困难和问题，完善公共实训基地、普通高校、职业院校、职业技能培训机构等载体，广泛开展职后培训，给更多技能人才创造技能培训的机会教育培训企业平台，增加社会技术技能积累。对符合条件的企业职工参加岗前、安全技能、转岗转业等培训，以及初中高级工、技师、高级技师培训时，按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。

同时，行业要支持企业开展职工技能培训。近年来，我国大力推行社会化职业技能等级认定，由企业等用人单位和社会培训评价组织这两类主体按照有关规定开展认定。这是一项专业性很强的工作。为此，有关部门要加强职业技能等级认定机构备案管理，完善相关程序和制度，发挥行业协会的优势，按照职业标准或评价规范开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书，支持劳动者实现技能提升。与此同时，有关部门还要做好职业标准开发，为规范、有序开展技能人才评价提供坚实基础。（来源：经济日报）