2020香港专才计划，大湾区如何科创协同？广深莞佛科创家底大调研

2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称《纲要》)发布，提出共建国际科技创新中心，首先要构建开放型区域协同创新共同体，香港、澳门、广州、深圳要发挥中心城市的比较优势，增强周边辐射带动作用。有专家分析，内部协同而言，全球科创中心内部协同动力来自各创新主体的自身利益，利益是科创中心各主体自发生成的一定的内部协作关系，这种关系是长期性的、稳定的，互利互惠的，具备共生性，各方均可达成自己的目标利益。

为此，南都大数据研究院科创课题组推出《粤港澳大湾区科创协同报告》，主要以广深港澳科创走廊沿线经过的都市区和城市为调研对象，从科技投入、支出、产业升级、创新环境四个维度，设置22项科技考核指标，力求全面综合评价城市的科技创新能力，从中找寻城市间科技协同发展的方向。

本报告主要从珠三角都市区协同、与港澳协同两个方向展开分析，通过数据分析加深调研的方式上海mba，对广深莞佛四个城市的创新力和协同力进行评测。今起推出开篇，综合分析四个城市科技创新力整体情况，结合《纲要》精神在职研究生，提供媒体智库建议。并将陆续推出各城市调研情况，并采访相关政府部门及行业专家进行深度访谈。

关键词——广深莞佛都市区科创协同

深莞：财政科技支出与人才差距大，科研协同是方向

2005年，广东省政府公布实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020年)》，对广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市区以及珠三角的生态、交通、产业、市政设施等城镇发展支撑体系提出了规划指引。粤港澳大湾区加快区域经济协同发展升温。2018年4月21日召开的深莞惠经济圈(3+2)党政主要领导第十一次联席会议，审议通过了深圳、东莞、惠州、汕尾、河源五市近期共同推进的46个重点合作事项。其中，“共同规划建设深莞惠区域协同发展试验区”的消息传出后，受到高度关注，科技赋能产业升级也成为经济圈未来发展的重头戏。

东莞创新优势与协同空间

数据显示，在高技术制造业增加值占规模以上工业比重方面，深圳为65.6%，东莞为40.32%，两城高技术制造业增加值总和占全省高新技术制造业增加值比重已超六成。这与深圳近年来产业外溢有一定关系，东莞松山湖就是一个典型。华为、大疆等企业的落户加强了深莞产业承接方面的合作关系。

航拍东莞华为欧洲小镇。南都记者 方光明摄

但东莞市财政科技支出并不高。深圳2017财政科技支出为351.83亿元，东莞2017年科技财政支出为29.19亿元。此外，在创新人才方面两城也有差距，规模以上企业R&D人员数：深圳人，东莞73644人。当下，政府财政支出还是区域科创发展的重要动力，尤其是在发展基础性研究方面，数据反映出深莞在高技术制造业方面的基础及科创协同发展空间。

深圳创新优势与协同空间

今年全国两会期间，东莞市委书记梁维东在接受南都记者专访时也表示，未来，莞深之间将打通一条通道，让两个片区的人流、车流和物流往来更加便利，东莞中子科学城将与光明科学城联手打造粤港澳大湾区的科技创新高地。在科创合作方面，深圳拥有最前沿的创新资源；东莞拥有完善的产业配套，以及散裂中子源、松山湖材料实验室等基础研究重大平台，是科技创新研发和成果就地转化的首选地。

广佛：民营经济、第三产业各有所长，将在12领域合作

广州创新优势与协同空间

西岸的广佛同城化始于2009年官方发布的《广佛同城化发展规划(2009-2020年)》。南都科创课题组调研数据显示，在产业结构方面，佛山的民营经济占GDP比重为64.60%，占比为四城之首，可见佛山的民营经济基础较好。在企业创新方面2020香港专才计划，佛山有研发机构的规工企业数、有研发机构规工以上企业比例两个指标均处于四城中上游地位，可见佛山规工以上企业对研发的重视度。

佛山创新优势与协同空间

但佛山在科研投入方面也给了西岸城市合作空间。广州在高新技术企业数量、专利申请和发明专利等方面表现较好，体现广州的科研优势。此外2020香港专才计划，大湾区如何科创协同？广深莞佛科创家底大调研，广州在发展第三产业方面成绩突出，第三产业增加值占GDP比重为71%，占比为四城之首。目前，广州在总部经济、金融保险、商贸会展、港口航运、现代物流、科技文化等现代服务业经济优势明显。伴随佛山产业转型升级，需要大量的金融、科教和创新资源支持，而广州的高教和创新资源十分丰富。因此广佛在创新驱动方面的合作空间较大。2018年8月，广州和佛山两市签署了《深化创新驱动发展战略合作框架协议》，提出在打造世界级先进制造业集群等12大领域开展合作，形成“广州创新大脑、佛山转化中心”创新驱动区域协调有序发展的新格局。

广深佛莞四市相互创新协同需求关键词——广深对接港澳科创资源

广深应打造融合型营商环境，促进要素便捷流动

《纲要》提出粤港澳大湾区协同创新环境要更加优化，创新要素加快集聚，新兴技术原创能力和科技成果转化能力显著提升。南都科创课题组用数据调研大湾区创新力集聚基础。在R&D经费方面，广深莞佛四城的总数据已占内地R&D经费的10.83%。2017年，香港本地研发总开支出达212.8亿港币，根据2017年整体汇率比来估算约为184.477亿人民币，展现出香港财政科研支出力度。

此外，在广深莞佛城市PCT专利申请数量占广东全省PCT申请数量方面，深圳占比为76%，源于深圳市有华为、中兴等一批龙头电子通讯企业。伴随华为、富士康等东岸企业在西岸设立项目，诸多快速交通如深中通道全面开建，广深港高铁、港珠澳大桥通车，提供了大湾区城市间合作推出科研专利的基础。

《纲要》要求，粤港澳大湾区建设，要以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。广深在参与国际科创建设时，如何发挥各自优势？综合南都科创课题组调研报告给出的22项指标，广州科创综合水平较高，尤其是在第三产业方面。从2019年广深莞佛四市政府报告来看，广州的第三产业增加值依旧名列首位。广州应通过打造优良的科创协同环境，联通两地科创资源，加大发掘及释放第三产业活力。

为此，课题组建议广州结合目前产业特点和比较优势，对标港澳在市场准入、产权保护、法治保障和政务服务等方面的制度安排，加快建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系。在广州如南沙区，探索推进穗港澳三地的单一窗口系统对接合作，推进与港澳在法律、金融、医疗、建筑等领域的规则对接，以及深化与港澳在人才培养、资格互认、标准制定等服务贸易领域的合作。

从数据来看，深圳在22项指标中都表现出企业自身研发能力强、政府财政科技支出力度大等特点，由于深港本身有地理位置优势，为两地科创基础性研究及成果转化提供了基础。2018年3月，香港创新及科技局相关负责人曾公开表示，在基建方面，政府会预留200亿元用作发展落马洲河套地区港深创新及科技园。

为此，课题组建议加快深港边界规划、建设深港科技创新合作区，结合区域特点，利用特区优势，保证科研人员出入境、科研物资通关、科研资金流动等方面顺畅，要把合作区打造成为创新要素流动最便捷、创新国际化程度最高的区域之一。

科研院所合作撬动科创协同切口：“超算南沙”成样本

相比科创环境和区域的打造，广深对接港澳资源上已经有了较好的合作切口。从科技机构来看，根据广东省科技厅数据，2017年广东全省共有科技机构543个，其中广州拥有161家，占比近30%，优势明显。

高民是香港科技大学霍英东研究院物联网研发部总监。2007年，刚从香港科技大学毕业的高民决定到南沙发展。通过香港专才的输入计划，高民如今已成为一名拥有香港籍的高端技术人才。从港科大霍英东研究院设立至今，他得以见证并参与粤港科研协作的进展历程。国家超级计算广州中心南沙分中心面向香港科研界开放服务平台，便是由高民参与促成的。

超级计算资源对科学研究很有帮助，常用于大气、海洋、生物、材料等复杂模拟计算。“香港八大院校里的很多科研团队都要用到超级计算，但是苦于香港本地缺乏大型基础科研设施，做超算非常辛苦。”曾有一位在做科研的老师对高民说，他每次做超算只能通过硬盘拷下1TB的数据，让学生送到超算中心进行处理，再将算好的数据“人肉”带回香港。

“如果让香港科研界得以分享广州的超算资源，不仅能提高超算资源的利用率，也将大幅提升香港科研的创新效率，这是一个‘多赢’的结果。”在国家超级计算广州中心南沙分中心筹备建设之时，高民通过积极的沟通和倡议，最终成功促成南沙分中心架设专用数据通道到香港，实现了广州科研资源与香港科研界的对接。据悉，自2016年国家超级计算广州中心南沙分中心试运行以来，已有约170个港澳科研团队使用该平台。

高民是广州与香港科研对接的一个典型。粤港澳大湾区在高校科研院所方面的合作已上马：2018年中科院将在香港设立院属机构、香港科技大学(广州)校区落户南沙。深圳也与香港有科研院校的合作。

课题组建议，伴随一批合作项目落户，粤港澳三地政府在科技创新合作上要设立专门的联合机构进行规划和协调，在科创研发和产业布局等领域中，避免出现不同程度的同质化发展和资源错配。

为提高科研院所成果转化程度，课题组建议在展开合作前制订好大湾区内高校科研院所合作项目的科技成果转化机制。此外，制订相关法规，探索高校科技成果转化过程中的处置权、收益权、激励机制和收益分配等问题，明确、完善高校对科研人员创新创业及奖励机制的制度指引。

为提高科研项目市场化，建议参考旧金山湾区等国外湾区科研院所做法，积极引入创投，让大湾区共建的科研院所项目，能够精准对接到市场，建立企业、创投、科研机构三方机制，大力促进科创企业孵化器和股权市场规范发展，大力培育科技创新生态和科创投资文化。

专访——南都对话广东省科技厅厅长王瑞军：

“广东争取2022年研发经费占比达创新型国家水平”

广深莞佛科创如何协同发展？科研机构如何对接企业需求？广东研发经费投入情况如何？近日，南都就此专访了广东省科技厅厅长王瑞军。

南都：从《报告》来看，目前广深莞佛四市在科创方面各有所长。从省级层面来讲，如何引导四市科创协同发展？

王瑞军：《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出了广深港澳科技创新走廊，广东段实际上讲是“广深莞”。此前，广东也曾发布过相关规划，提出协同联动，构建“一廊十核多节点”格局。虽然佛山没有明确进来，但是广佛同城，所以佛山被纳入整体布局。

通过科研合作推动粤港澳三地共建国际科技创新中心是一个重要思路。以广东省实验室为例，建设目标是关注国内外最前沿、最重要科学领域，以及满足产业重大需求，这些实验室要和地市发展紧密结合。目前广州、深圳、佛山和东莞都有广东省实验室，凸显城市产业特色，如落户佛山的是先进制造科学与技术广东省实验室、落户东莞的是材料科学与技术广东省实验室。

这些实验室彼此也有联结性和协同性。比如当佛山的广东省实验室要研发先进制造装备和器械时，就可能需要东莞的材料实验室的支持，来进行材料结构的分析和检测，进一步提高效能。同样，材料实验室和先进制造实验室，包括广州再生医学与健康广东省实验室，可能就需要和深圳鹏城实验室在新一代信息技术、人工智能技术方面有一些协同。所以说，创新要素本身会根据需求来流动，达到资源高效配置效果，同时又会根据各自所在领域来优先发展。

南都：所以地市科创协同还是要多通过市场来推动。

王瑞军：整体上看博士，光靠省级政府部门来提高研发投入是不够的，还是要通过广深港澳科创走廊，这些廊道的建设，通过重大平台、重要实验室的建设，把地市创新资源集中起来，这样数量、质量就会提升，广东的研发投入未来会也有很好地增长。

从数据来看，仅是深圳一个地市，增长的就比较快，其他地市也一样。广东2018年R&D占GDP比重达2.65%，2019年R&D占比计划达到2.8%。未来，科研经费投入会越来越好，争取到2022年要达3%以上，达到世界一些领先的创新型国家和经济体的R&D水平。

南都：从《报告》调研结果来看，当下还是要提高企业对科研投入的意识。比如拥有研发机构的规工以上企业数量，地市之间还是有些差距。

王瑞军：实际上，我觉得经济发展到这个阶段，已经不能再靠政府再去推动了。政府应该考虑如何快速地回应市场需求，如何能够通过政策，引导和满足创新主体的诉求。因为企业走到这一步，都有转型发展的诉求，最应该做的就是加大研发投入。有能力的企业自己建立研发机构，有的中小企业没能力、也没有必要，那么就需要通过产学研合作，和大学、和科研机构进行合作。

南都：怎么让外部的科研机构和企业诉求对接好？

王瑞军：所以科技政府部门就要有服务意识，做好服务，帮企业建立渠道，帮企业寻找到合适的产学研合作对象。现在广东在这些方面做了一些工作，如广东省科技厅也做了机构改革，专门设立了产学研结合处来推进这方面的工作。另一方面广东还会做一些研发中心认定工作，如设立广东省工程技术研究中心等，这项工作就是要服务对接创新型企业，达到普惠化。从数据来看，许多企业的积极性已经被调动起来，2018年广东有研发机构的规工以上企业比例达到38%，希望未来可以达到45%。今后还会继续引导，继续支持企业研发中心、技术创新中心、工程中心的建设。

南都：是否有数据可说明企业和科研机构之间产生了较好的互动？

王瑞军：广东这几年在建设更多的新型研发机构。截至2017年，广东有219家新型研发机构，初步统计这些研发机构2018年孵化了5001家企业，同时它的科技成果转化和技术服务收入达到504亿元。这些新型研发机构的收入和技术服务收入、成果转化收入从哪儿来呢？实际上是和企业的合作，服务于企业产学研创新。所以这是我们要主动做的。这样就能有效满足企业研发需求。

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出品：南都科创课题组

统筹：课题牵头人 任先博

采写：调研员 徐劲聪 助理调研员 崔倓然

香港优才及专才协会，连续两天在江门考察多地 这群香港优才为何而来？

1月13日至14日，香港粤港澳大湾区人才联盟一行在我市考察期间，相继走进台山、新会、蓬江，走访了大广海湾经济区、江门双碳实验室、中国侨都华侨华人博物馆、五邑大学等地，深入了解江门经济社会发展、当前工作重点、江门与香港两地合作交流成果和前景等情况。参访团还到江门体育中心观看了香港明星足球队与江门市开心足球联队之间的友谊赛。

参访成员纷纷表示，通过这次活动，进一步增进了对侨都江门的了解，对江门深厚的人文底蕴、独特的发展优势和良好的营商环境，以及在交通基建、科技创新、吸引人才、对外开放等方面的努力和成效有了新的认识，真切感受到江门良好的发展态势和前景，看到两地在多个领域广阔的协作空间；回到香港后，将大力宣传推介江门，助力两地进一步深化融合与合作，携手共建共享粤港澳大湾区，引导更多香港高层次人才关注江门和大湾区建设上海mba，积极融入国家发展大局。江门日报记者张茂盛朱磊磊

感受“大桥经济”机遇下的江门作为

在大广海湾经济区，参访团一行分别听取江门市广海湾经济开发区管委会和银湖湾滨海新区管委会介绍，详细了解大广海湾经济区相关规划、基础建设、产业布局等情况，并就推动大广海湾RCEP经贸科技文化合作交流中心、港邑绿色产业园合作等进行了深入交流，随后还登上银湖湾滨海新区智选假日酒店顶层俯瞰周边环境，走访珠西新材料集聚区内企业，实地感受经济区内发展氛围。

大广海湾经济区是《粤港澳大湾区发展规划纲要》部署建设的粤港澳特色合作平台，今年博士，连通深圳的深中通道、连通港珠澳大桥的黄茅海跨海通道将建成通车，大广海湾经济区区位优势将迎来历史性突破和提升，有望享受到更多大湾区城市群一体化发展的红利，深度参与横琴、前海、南沙、河套等大湾区四个重大合作平台的建设。刚刚结束的市委十四届六次全会提出，抢抓“大桥经济”黄金机遇，以大广海湾经济区为突破口参与新阶段粤港澳大湾区建设，打造大湾区粤港澳合作新的国家级平台。

对此，成员们纷纷表示，黄茅海跨海通道开通后，大广海湾经济区将可实现约1小时抵达香港，在这里开展区域产业协调合作、导入和承接高端产业要素资源十分值得期待，对该片区的发展前景非常看好。

全国港澳研究会副会长、香港再出发大联盟秘书长谭耀宗表示，“双通道”即将开通香港优才及专才协会，江门的交通区位优势更加凸显硕士，江门与香港各项合作也将迎来全面提速。“江门与香港可以开展更多的科研、平台、产业等合作，给彼此的产业和经济发展带来新机遇、新活力。”

江门市政协常委、香港广东青年总会常务副主席、香港五邑青年总会创会会长黄达东说，历史经验告诉我们，“路通人通经济通”；现在香港优才及专才协会，连续两天在江门考察多地 这群香港优才为何而来？，江门与香港之间的往来时间大大缩短，两地的合作必将再上一个新的台阶，“热切期待‘大桥经济’的到来，也非常期望能够一起参与其中”。

北京市政协委员、香港立法会议员刘国勋则认为，通过本次参访，看到大广海湾经济区的区位交通和广阔空间等优势，尤其是其相关产业布局跟当前香港正在重点推进的新材料、新能源、人工智能、生物医药等产业领域十分吻合，双方有许多优势互补之处，两地合作前景令人期待。

拉近与家乡的情感距离

江门与香港地缘相近、人缘相亲，合作基础扎实。本次参访团成员中有相当一部分是江门的乡亲，他们对家乡有着深厚的感情，热切关注着家乡的发展。

“我是在江门出生的，这次回来看到家乡的发展一日千里，感到非常惊喜。”黄达东说，此次参观的地方都是江门未来发展的重要领域，本次组织香港不同的人才来到这里，也是希望挖掘新的合作思路，将人才的专业优势与本地经济发展需要相结合，碰撞出新的火花。

上海市政协委员、香港立法会议员、香港新民党副主席、香港执业大律师、大湾区律师容海恩是新会人，这是她10年来首次回到家乡，她为家乡的发展变化感到振奋，表示自己作为大湾区律师，希望能抓住“大桥经济”黄金机遇，与更多专业人士和香港青年一起来江门发展，一起做好两地法制建设。

香港立法会议员、香港新民党中央委员陈家珮也是新会人，但只是在很小的时候回过家乡。她说，这次有机会随团回来看到家乡的良好发展，十分开心。“香港是背靠祖国发展，当前也在积极抢抓粤港澳大湾区建设机遇。江门与香港合作空间很大，接下来我将为探讨推动江门与香港未来合作作出更多努力。”陈家珮说。

通过加强人与人之间的连接，尤其是青年人才之间的连接，能更好促进科技的交流，带动产业的对接和提升，进而带动整个城市的经济建设以及城市之间的融合发展。在全国青联委员、香港优才及专才协会主席、香港政治经济学院执行院长骆勇看来，江门与香港之间深厚的人缘基础，是促进两地深化融合和开展合作的一个天然优势，也是促进江门自身未来发展的一个重要力量。“他们对家乡感情真挚，希望把自己在海外、在香港积累多年的经验、技术或者资源带回家乡，促进家乡的发展，让人十分感动。”骆勇说。