机构编制队伍建设，习近平：在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的讲话

在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的讲话

（2023年7月3日）

习近平

今天我们召开二十届中央机构编制委员会第一次会议。下面，我讲两点意见。

一、做好新一届中央编委工作

机构编制是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是加强党的长期执政能力和国家政权建设的重要工作，我们党始终高度重视。

党的十八大以来，机构编制工作适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的需要，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化展开，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。特别是党的十九大以来，我们调整优化各级编委领导体制和编办管理体制机构编制队伍建设，习近平：在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的讲话，从根本上加强党中央对机构编制工作的集中统一领导。我们不断健全党对重大工作领导的体制机制，推动党的全面领导有力落实；持续深化党和国家机构改革，推动机构职能实现系统性整体性重构；深入推进重点领域的专项体制改革，进一步破除制约高质量发展的体制机制障碍；持续优化机构编制资源配置，有力保障国家重大战略需求；加快推进机构编制法治建设，进一步提升工作的科学化规范化法治化水平。

实践证明，党的十九大以来中央编委履行职能是到位的，工作是有力、有效的，机构编制工作的权威性、科学性、严肃性不断增强。工作中，积累了宝贵经验，形成了规律性认识，这就是必须坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，必须坚持把加强党的全面领导作为首要政治任务，必须坚持以人民为中心的工作导向，必须坚持优化协同高效原则，必须坚持把机构改革作为重点，必须坚持“瘦身”和“健身”相结合，必须坚持发挥中央和地方两个积极性，必须坚持推进机构编制法定化。这些经验要长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。

中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议，于2023年2月26日至28日在北京举行。这是习近平、李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上。 新华社记者 谢环驰/摄

中央编委担负着加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置的重要职责使命。机构编制工作方针政策、党和国家机构改革方案、重要体制机制调整、机构编制重大事项，都要由中央编委来把关。中央编委成员要强化责任担当，切实履好职、尽好责。工作中要着重把握好3点。

一是坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导。要深刻把握机构编制工作的鲜明政治属性，坚决落实党中央对机构编制工作集中统一领导的政治要求，机构编制和机构改革重大事项必须报党中央批准。

二是坚持把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线。无论是推进机构改革，还是优化机构编制资源配置，首先都要考虑是否有利于加强党的领导，是否有利于巩固党的长期执政地位，是否有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，坚持不懈从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节。

2023年11月28日至12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。这是11月28日下午，习近平在浦东新区张江科学城参观上海科技创新成果展。 新华社记者 王晔/摄

三是坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务。在推进中国式现代化的伟大进程中，要紧紧围绕解决制约构建新发展格局、推动高质量发展的卡点瓶颈和短板弱项，围绕推进共同富裕、增进民生福祉等一系列重大问题，从持续健全党对重大工作领导的体制机制、加强党政机构科学设置和职能优化配置、提高部门履职尽责能力、更好发挥中央和地方两个积极性等方面，研究提出完善机构职能体系、破解深层次体制机制障碍的办法措施，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强中国式现代化建设的动力和活力。

做好当前和今后一个时期的机构编制工作，要注意以下几个问题。

第一，加强顶层设计和整体谋划。要全面贯彻党的二十大精神，系统总结党的十八大以来机构编制工作重大成就和实践经验，坚持守正创新，突出问题导向，着眼事关大局、牵一发动全身的领导体制、机构设置、体制机制等，进行系统思考、顶层设计、科学谋划，研究制定工作指导意见和具体工作方案。

第二，把服务保障国家重大战略和重点工作摆在突出位置。党的二十大作出一系列事关全局的重大决策部署，机构编制工作要从体制机制和机构编制上全力做好支撑保障。要服务保障国家创新体系建设。国家创新体系建设是一个大的系统工程，不仅要从机构编制上给予倾斜保障，还要通过改革从体制机制上推动解决突出问题，构建更加高效的组织体系和运行管理体系，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，推动健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。着力补短板、强弱项机构编制队伍建设，加强重点领域和重要部位的安全体系和能力建设。要服务保障民生领域建设。重视研究解决人民群众普遍关切的就业、教育、医疗、社保等民生问题背后的体制机制问题。巩固中小学教职工编制达标成果，充实加强并稳定村医队伍。要加大事业单位改革力度，优化布局结构，盘活现有资源，把精减下来的事业编制用到民生急需上。

第三，树立机构编制工作鲜明基层导向。要持续优化乡镇（街道）机构设置。突出基层党的建设、平安法治、民生服务、经济发展等主要职能，符合基层实际情况和基层事务特点，统筹设置行政机构和事业单位，真正做到简约高效便民。要继续推动资源、服务、管理向基层下沉。将基层管理迫切需要也能有效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道），同步下放相关资源，持续下沉人员编制，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。要研究提出切实可行的办法措施，着力破除基层机构编制类别、人员身份、激励保障等方面的障碍，形成吸引聚集各类人才在基层干事创业的良好政策导向和制度环境。

第四，坚持科学规范从严管理。要严控总量。我国行政编制和事业编制总量要控制在合理、可持续的范围内。要强化《中国共产党机构编制工作条例》等法规制度的刚性约束。要稳妥有序规范编外用人管理。要把好钢用在刀刃上。机构编制工作不仅要算数字账、经济账，更要算政治账、长远账，把有限的机构编制资源精准投放到关系民生福祉、强基固本的薄弱环节。这次机构改革精减下来的编制，要统筹用好，加强重点领域、重要工作，最大化发挥使用效益。同时，要在完成政府部门权责清单编制工作基础上，对部门核心职能履行情况进行科学分析评估，针对突出问题研究提出改进完善的措施，确保这些职能配置科学规范，不挂空挡、高效顺畅运行。

2023年5月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北省雄安新区考察，并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会。这是10日上午，习近平在容东片区南文营社区党群服务中心考察。 新华社记者 李学仁/摄

二、做好党和国家机构改革组织实施工作

做好机构改革工作是中央编委的重要职责。党的二十届二中全会对深化党和国家机构改革作出全面部署，要稳妥有序抓好机构改革组织实施各项任务的落地落实。

要精心组织实施好中央层面的机构改革。近段时间以来，各有关部门迅速行动，新组建部门陆续挂牌、班子逐步到位，转隶组建、制定修订部门“三定”规定等工作有序开展，部门间基本协调达成一致，精减中央和国家机关各部门编制任务已经完成，各项工作总体进展顺利。下一步，要抓好“三定”这个中心环节，把职责研究准、边界划清楚、责任定明确。要科学设置内设机构，从严控制新组建和职责调整部门的机构、编制和职数。要加快工作进度，确保在规定时限内高质量完成中央层面改革任务。

要高度重视并做好地方机构改革组织实施。地方机构改革要与中央层面改革统筹衔接，压茬扎实推进。调整优化地方金融、科技、社会工作、农业农村、数据管理、老龄工作等领域职能机构，以及精简规范议事协调机构设置等，都是党和国家机构改革方案明确要求在地方落实的事项，要不折不扣认真落实。需要强调的是，省（自治区、直辖市）党委组建金融委及其办公室、金融工委，要在地方现有金融工作机构基础上统筹设置，就是一个机构，主要是抓监管和风险处置，加强金融机构党建工作。关于科技部门职责机构调整，地方情况与中央不同，要解决的突出问题也不一样。中央成立科技委主要是统筹各方面资源，集中力量办大事，省一级不一样，市、县更不一样，不同地区之间情况也千差万别，不一定完全与中央层面对应。科技管理职责该集中的还要适当集中，不能把有限的科技资源“撒胡椒面”。市、县科技机构总体要加强，并保持相对稳定。地方反映，议事协调机构过多。这个问题必须认真加以解决。

地方机构改革指导文件稿对地方反映突出、需要结合机构改革统筹推进的行政执法体制改革、基层管理体制改革、优化配置人员编制和落实领导职数管理要求等作出部署，要指导各地结合实际抓好贯彻执行。要按照党的二十大决策部署，进一步深化行政执法体制改革，压实政府部门执法主体责任，能由机关执法的不另设执法队伍，减少、归并现有执法队伍，完善基层综合执法体制机制。

需要强调的是，做好机构改革组织实施工作，必须以铁的纪律保驾护航。必须严格遵守党中央关于机构改革的纪律要求，各级涉改革部门严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部、突击评定专业技术职称。要严格请示报告制度，重大改革事项必须报党中央同意。改革要服从党中央决定，必须令行禁止。

多年来，各级编办围绕中心、服务大局，做了大量富有成效的工作，有力推动了机构编制事业的发展。要继续强化政治机关建设，扎实抓好主题教育，大兴调查研究之风，谋实招、求实效，当好编委的参谋助手。要持续加强领导班子建设，加强专业能力建设，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍。各级党委要高度重视机构编制工作，各级组织部门要认真落实归口管理要求，充分发挥党管机构编制的政治优势、组织优势、制度优势。编委各成员单位要加强协作配合，共同做好机构编制工作。

自省委组织部、省委农办在全省部署开展抓党建促乡村振兴示范县创建工作以来，佛冈县汤塘镇按照县委“稳”“进”“责”“实”的工作要求，立足自身实际，在抓党建促乡村振兴工作上出新招出实招，为佛冈创全省抓党建促乡村振兴示范县助力。

汤塘镇开展机关、农村党支部结对共建，共同开展入户联系群众活动。程浩 摄

“木棉花开春意浓，红艳潖江之畔”。汤塘镇党委为擦亮“木棉红”党建品牌机关企业支部结对共建方案，佛冈汤塘镇探索“1+6+N”党组织结对共建机制 打造“红棉结对”党建品牌，进一步提升基层党建工作质量，在抓党建促组织振兴方面求突破机关企业支部结对共建方案，探索形成“1+6+N”机关、农村党组织结对共建机制，促进机关、农村党组织双向受益、共同提高，形成“红棉结对”品牌活动，推动机关党组织与村（社区）党组织互学互促互进，让支部结对活动在广袤农田“落地开花”。

机关、农村党组织结对共建

“1”个工作核心扎稳“木棉根”

汤塘镇围绕推动农村基层党建全面提质增效，以高质量党建引领汤塘高质量发展为“1”个工作核心，建立机关、农村党组织结对共建制度。

汤塘镇开展机关、农村党支部结对共建，上好专题党课。程浩 摄

为更好地“手拉手”“结对子”，汤塘镇将机关党支部优化调整为6个，与6个片区村（社区）党组织开展结对。经过汤塘镇党建办与各机关党支部研究讨论确定结对方案后，镇党委立即召开村（社区）书记会议对此项工作进行部署，向各位基层党组织书记讲解共建方案。

“开展结对共建工作，是推动机关、村和社区党建工作的一项重要措施，可以充分发挥支部的优势和资源，形成合力促进双方党建工作提质增效”汤塘镇党委委员、组织委员张敏同志在会上介绍道。

党员干部下沉一线

“6”个规定动作育强“木棉枝”

扎稳木棉根，共育枝干壮。汤塘镇通过“专题党课同上、主题党日同办、党员干部同管、发展思路同谋、困难群众同帮、基层治理同抓”“6”个规定性动作育强“木棉枝”。

“阿伯，今日有疫苗大巴开进村喔，你等下过来检查下哈。”“婆婆，先登记一下信息，等下再到车上接种疫苗喔。”，在汤塘镇暖坑村党总支部党群活动中心，汤塘镇政府第四党支部、暖坑村党总支部党员正在为60岁以上长者接种疫苗。

“老板，灭火器有没有配齐啊，烟感装了吗？”“要注意用火安全喔。”在汤塘村的“三小”场所内，汤塘村党总支部、汤塘镇政府第六党支部党员在排查村内消防隐患。

汤塘镇政府第四党支部、暖坑村党总支部党员正在为60岁以上长者接种疫苗。程浩 摄

汤塘镇党委书记陈志锋（中）到村内督导清明防疫防火工作。

这些场景在汤塘镇各村（社区）已屡见不鲜，为切实守好汤塘镇疫情防控、安全生产等防线，机关党支部党员与农村党员齐齐穿起“红马甲”化身基层“服务员”，纷纷下沉到一线共抗疫情、共防火灾、共抓治理实现“基层治理同抓”，自结对以来，共开展治理活动100多场，参与服务近万次，截至3月31日，汤塘镇内60岁以上长者疫苗接种率达86.91%，消防隐患整改率超90%。

除此之外，汤塘镇党委通过组建21支由机关和农村党员组成的懂方言、接地气的“乡音党课”巡讲队创新开展“专题党课同上”，自结对以来，累计进村送学超过426次，将党的声音覆盖全镇142个自然村。

探索创新基层党组织服务

“N”个自选动作绽放“木棉花”

为了让结对共建工作效能进一步提升，汤塘镇各支部在落实6个规定动作的基础上，结合实际，创新探索出一些具有特色亮点的自选动作，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能。

“老师，这道题是这样做吗？先设车辆速度为X，然后……”“周同学很棒哦，今晚的作业正确率100%”，大埔村党总支举办的“向日葵爱心课堂”上，活跃着大埔村党总支部、广韶高速党委成员的身影。这是大埔村和广韶高速党委立足大埔村留守儿童和困难家庭儿童课后缺少辅导功课的实际，结对探索出来的“爱心服务齐服务”自选动作，自“向日葵爱心课堂”开课以来，已定向帮扶学生11名，服务时长达586小时，切实将充满爱心的种子撒遍大埔村孩子的心里。

汤塘镇党委副书记、镇长赖毅到村内慰问老党员。

目前，除“爱心服务齐服务”外，各党支部还探索出“后备干部齐培育”“民俗文化共传承”“学习资源同分享”等多项自选动作，积极推动机关与村（社区）深度融合。截至目前，已联合开展结对活动上万场，有效推动机关党组织与村（社区）党组织“手拉手”共同进步。

下一步，汤塘镇将持续深化结对共建工作，凝聚党建合力，助力汤塘各村（社区）在乡村振兴、城乡融合等重点项目取得新突破，让党建“木棉红花”绽放得更红、更艳、更灿烂。

【记者】程浩

【通讯员】李超贤 范美霞

【作者】 程浩

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端